/Поглед.инфо/ Един интересен доклад за Топлофикация София относно решаването на проблема на гражданите на София с „Топлофикация София ЕАД”.

До
Председателя на
Столичен общински съвет

Копие до
Кмета на Столична община

Копие до
Омбудсмана на РБ

Копие до
Комисията „Калоянов”

Копие до ДКЕВР

Копие до МИЕТ

относно решаването на проблема на гражданите на София с „Топлофикация София ЕАД”

Г-н председател,

Както е известно, в момента се провеждат консултации за привеждане на дейността на Топлофикация София ЕАД в съответствие със Закона. Налице са около 350 текста от редица нормативни актове от Европейското и българското законодателство, които топлофикационното дружество игнорира в търговските си отношения с потребителите. Петдесет и два текста от Общите условия и тридесет и два са разпоредбите от Наредба 16-334, които са подвеждащи и/или недействителни и трябва незабавно да бъдат преработени. В тази връзка Ви предоставяме подготвеното за ВАС дело. СПОРЕД НАС НЕ МОЖЕ ДА ИМА ДЕБАТ НА ТЕМА „КАКВО БИ СТАНАЛО С ЕДИН ТЪРГОВЕЦ, АКО ЗАПОЧНЕ ДА СПАЗВА ЗАКОНА?” и спре да ограбва гражданите. Крайно време е на масата да се поставят на първо място правата на потребителите, а не единствено проблемите на продавача.

Ситуацията в момента

В незаконните авансови съобщения към фактури Топлофикация разпределя доставената в абонатната си станция топлоенергия, а не закупената от различните правни субекти в Етажната собственост (ЕС). Огромно количество стока, за което не е имало купувач, присъства в сметките на гражданите. И трите количества топлоенергия (за сградна инсталация, за топла вода и за отопление на имотите) се определят напълно произволно на ниво сграда. Оттам отклоненията на сметките на гражданите от реално закупената топлоенергия добиват още по-непредсказуеми размери. Температурата на топлата вода не се измерва, не се взимат показанията от индивидуалните водомери, така че без съмнение продавачът нагласява по свой начин количеството топлоенергия за затопляне на водата в съобщенията към фактури на гражданите. От изказванията на светила в топлотехниката знаем, че процентът на топлоенергията, излъчена от сградната инсталация на конкретна сграда, спрямо общо количество топлоенергия за отопление, може да варира от 6-10 процента до близо 100 процента в различните часове на денонощието. В зависимост от това в какво положение са вентилите на радиаторите в имотите на собствениците. Формулата от т.6.1.1 на Методиката към Наредба 16-334 няма нищо общо с реалността. Продавачът в нарушение на Наредбата работи с твърд измислен от него процент през целия отоплителен сезон за отдадената от сградната инсталация топлоенергия, което си личи от т.15 и т.16 от съобщенията. По този начин игнорира задействането на процедурата по чл.78 от Наредба 16-334. Само заради формално грешно изчисленото количество в т.16 от съобщенията към фактури Топлофикация не би взела нито стотинка при нормално съдопроизводство.

Остатъкът от доставеното (а не продаденото) количество стока се разпределя отново произволно за отопление на личните имоти в сградата. Тук се наслагват три грешки : начислява се цялото доставено, а не продадено количество, общото количество за отопление на имотите е произволно поради произволността на другите два компонента и не е отчетено количеството стока, което е закупил конкретния собственик.

Отделно от всичко това не се отчитат индивидуалните уреди при смяна на цената на топлоенергията, т.е. в различните ценови периоди. В изравнителните сметки просто се преминава от едни произволни количества топлоенергия до други такива в сметките на гражданите. Това се случва и при всяка следваща изравнителна сметка. Дори този бегъл анализ показва, че в сметките на гражданите, месечни и изравнителни, не може да бъде доказано нито едно от присъстващите количества топлоенергия. Даже е невъзможно да се оцени дали написаното в документите на продавача се различава от реално закупеното количество в някакви допустими граници. И това е най-вече от незаконно присъстващата топлоенергия за сградна инсталация в сметки на собствениците и от желанието на търговеца доставената стока да я обяви за продадена. За желаещите повече аргументи в тази посока предоставяме съответни приложения и магнитен носител (CD).

Едва ли е тайна за някого, че практиката на Топлофикация е един от основните генератори на напрежение в София. Десетки хиляди дела, други стотици хиляди са в очакване, постоянен тормоз, гладни стачки, самоубийства, запори на доходите, надвиснала заплаха за отнемане на жилищата, огромни маси протестиращи по улиците. Най-скъпото ни – децата, бягат в чужбина. От другата страна ни се надсмиват самодоволни охранени управляващи, вкл. коравосърдечни общински съветници от всички политически партии, задружните действия на които се мотивират единствено от личните и групови облаги от властта и от съответни зависимости. Надявайки се, че протакайки решенията, хората ще се изморят, времето ще се затопли и напрежението ще спадне. Само че те не си дават сметка, че хората от улицата в гнева и отчаянието си вече не искат да протестират само на жълтите павета и все по-отчетливо започват да се интересуват от местоположението на имотите на персонално виновните. Зачестяват призивите за саморазправа. Дори и малко протестите да позатихнат, ако нещата продължават така, чакат ни гладни бунтове. Крайно време е да се разбере, че ние, обикновените граждани, вече нямаме избор. Ножът е опрял на кокала. Всяко шикалкавене и отказ от спазване на законите от страна на принципала на Топлофикация, какъвто се явява СОС, ще го възприемаме като действия против интересите на обществото, в частност на избирателите, което автоматично превръща казуса в политически. Няма да ни остане нищо друго освен да поискаме частични местни избори. Между другото оставката на СОС се иска и от протестиращите срещу синята и зелената зона (и бъдещата жълта зона).

Защо отделената от сградната инсталация топлоенергия не трябва да се начислява в сметките на собствениците

Накратко ще фиксираме аргументите :

- контрагентът по сделка, касаеща общите части, е ЕС. Начинът на плащане е указан в ЗУЕС.
- разпределение според големината на имотите на практика е имуществен данък
- сградната инсталация служи за транспортиране на стоката, а не за отопление (§1 т.3 от ДР на Наредба 16-334). Обичайно транспортните разходи се калкулират в цената на стоката.
- за доставената чрез сградната инсталация стока няма купувач. Волята на потребителя е задължителна, за да се превърне доставката в продажба. Типичен случай за непоръчана стока.
- не се измерват действителните количества отдадена топлоенергия в отделните имоти
- не е налице основно право на потребителя – да закупува желани от него количества стока
- както топлообмена между два съседни имота е отношение между собствениците, така и излъчваната топлина от сградната инсталация е взаимоотношение между собственика й (ЕС) и съответния собственик на имот. ТД няма правен интерес.
- чл.9, т.3 б) от 2012/27 ЕС – новата Европейска директива за енергийна ефективност

Решенията

Каквито и да са решенията, те трябва да се базират на пълното спазване на правата на потребителите. Основните изисквания на Закона, които трябва да се спазват, са :

- забрана за доставка на непоръчана стока – чл.9 от 97/7/ЕО - част от ЕР 2006/2004; чл.62 от ЗЗП. Неправилното определяне на купувачите на топлоенергия е основно нарушение от страна на Топлофикация;
- правото на потребителя на ясна и предварително известна цена за единица количество според мярката на предоставения му от продавача индивидуален измервателния уред;
- задължение на продавача да фактурира реално закупените количества – чл.13 от 2006/32 ЕО; чл.38 от ЗЕЕ; чл.9, чл.10 и приложение VII от 2012/27/ЕС;
- задълженията на продавача по меренето на стоката - чл.186 от ЗЗД; чл.1, чл.3, чл.5, чл.11, чл.24 и чл.44 от ЗИ;
- забрана за авансови плащания без писменото съгласие на купувача – чл.4 от 97/7/ЕО, част от ЕР 2006/204; чл. 53 от ЗЗП;
- равнопоставеност на страните по сделката, включително за правото на отказ от страна на потребителя – т.9, т.10, т.11, т.12 на чл.143 и чл.147 (1) от ЗЗП, чл.3 и чл.5 от 93/13/ЕИО; чл.4 и чл.5 от 97/7/ЕО;

В СОС вече са входирани исканията, част от които визират решаването на проблема в средносрочен план. Ние обаче настояваме Топлофикация да започне да спазва законите още от днес, което накратко ще рече :

- сключване на индивидуални договори с всеки потребител (раздел IV от Закона за защита на потребителя (ЗЗП), Решение 5283/2011 на ВАС, чл.8, чл.9, чл.12, чл.16, чл.20 и чл.20а от Закона за задълженията и договорите, Европейски регламент 2006/2004 – 85/577 ЕО и 93/13 ЕО, чл.38 от Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ), чл.13 от ЕО 2006/32, чл. 149 (1) т.6 от Закона за Енергетиката (ЗЕ), чл.38 т.2, чл.40 и чл.42 от Наредба 16-334);
- осигурени от продавача уреди за измерване на стоката (чл.186 от ЗЗД) и предварително известна единична цена спрямо тези уреди, записана в договора (Раздел IV от ЗЗП). Всеки плаща това, което купува;
- нормална клауза за прекратяване на договора;
- пломбиране на неизползваните от собствениците радиатори за тяхна сметка;
- разпломбиране на пломбирани радиатори за сметка на собствениците;
- правилно определяне на контрагентите по договорите;

Според нас възможните варианти за законна продажба на топлоенергия за отопление на имотите, които могат да бъдат приложени буквално от утре, са:

I. Отнемане на лиценза на Топлофикация докато се подготви да извършва търговската си дейност в съответствие със Закона. Този вариант бе предложен от Емил Измирлиев. Вариантът е краен и може би е добре да не се стига до него.
II. Топлофикация да продава при общия топломер. В този случай след топломера стоката преминава във владение на Етажната собственост, която в съответствие със законодателството ще реши как да се издължава на продавача. Този вариант евентуално е приложим за много малък брой сгради.
III. Топлофикация продава на собствениците на имоти при индивидуалните им уреди по радиаторите или на входа на апартаментите. Това е практиката в момента, тъй като т.нар. изравнителни сметки се правят именно по показанията на разпределителите. Голямата измама обаче идва от факта, че Топлофикация първо определя произволно общо количество енергия за отполение на имотите, а след това изчислява как са измервали индивидуалните уреди. При това продавачът предполага, че всички разпределители по всички радиатори отчитат правопропорцинално количеството отделена топлоенергия. Независимо от големината на радиаторите и всякакви други фактори, които биха могли да оказват влияние.

Като вземем предвид че :

- проф.Калоянов декларира в комисията, че на всеки радиатор поставеният статично разпределител отчита право пропорционално отделената от този радиатор топлина;
- това твърдение бе подкрепено от Топлофикация София ЕАД в писмо 4665/13.09.2012 г;
- проф.Калоянов съобщи и в комисията в СОС, че няма уред в света, който да измерва топлоенергията с абсолютна точност;
- в момента продавачът ни е предоставил за измерване именно тези разпределители с обещанието преди повече от десет години да ни съобщи единичната цена за единица отчетена от уреда топлоенергия;
- всеки конкретен разпределител отчита отдадената топлоенергия от съответния радиатор. Противно на подвеждащите твърдения на продавача за условни, относителни и най-различни други единици, уредите все пак отчитат топлоенергия, видно от формулите в т.6.4 и т.6.4.1 от Методиката и от изравнителните сметки. Пък и не е трудно средноинтелигентният човек да съобрази, че като се абстрахираме от някои странични фактори, единиците на всеки уред нарастват при отделяне на топлина от радиатора. Задължение на продавача беше и е да определи за различните видове радиатори и разпределители, поставени на точно определено място върху отоплителните тела, колко е К-факторът, т.е. какво количество топлоенергия съответства на всяка отчетена от уреда топлоенергия. Дори и да не е съвсем точно, все пак ще е огромна стъпка в сравнение със сегашното напълно произволното определяне от търговеца на топлоенергията за отопление на имотите;
- за всяка сграда има натрупана над 10-годишна статистика, така че Топлофикация може да определи без проблем приблизително какво количество стока съответства на единица отчетена от разпределителите топлоенергия;
- в бъдеще търговецът ще може да подменя за своя сметка измервателните уреди с по-прецизни, а също и да предлага други технически решения;

Топлофикация София ЕАД е длъжна да запише в индивидуалните договори единичната цена спрямо индивидуалния измервателен уред, предоставен на клиента. Би могло на всеки радиатор в апартамента да имаме различни уреди, различни единични цени, над някакъв праг на потребление цените да се намаляват и т.н. Възможно е да се договори твърда сума със собственика за отоплителния период независимо колко топлоенергия ще използва. Задължение на продавача е да разработи оферти. Може да се вземе пример от кабелните и мобилните оператори. В договора трябва да се запише и единичната цена за затопляне на 1 куб.м топла вода.

В този вариант освен компромисът с не особено точното измерване на стоката може да се направи и друг компромис от страна на купувача. Въпреки разпоредбата на чл.186 от ЗЗД гражданите могат да преминат към самоотчитане, въз основа на който да става плащането. За продавача ще остане задължението по отчетите на общия топломер да следи как вървят продажбите, дали трябва да актуализира цените, дали има кражби. За доказване на последните търговецът може да закупи от проф.Калоянов известен брой предназначени за целта уреди.

Основните преимущества на вариант III са :

- купувачът ще знае предварително единичната цена на стоката и ще може да купува количеството, което му е необходимо и което може да си позволи. Въпросът с единичната цена е изискване на Закона и не подлежи на коментар;
- клиентите ще влияят на цената на топлоенергията. При високи цени няма да купуват;
- ще спре порочната практика едни собственици да плащат част от сметките на други собственици;
- не се изискват никакви инвестиции;
- не се налага потребителят да е юрист, да разбира от топлотехника, физика, математика и други науки, за да се опитва да разбере сметката си.
- със сигурност огромното мнозинство потребители с удовлетворение ще приемат яснотата в търговските взаимоотношения;
- Топлофикация ще се дисциплинира и ще започне да доставя количества топлоенергия, за които има купувач. Това ще е от огромна полза за енергийната ефективност;
- ще се върне доверието, защото отоплението с парно е хубаво нещо. В противен случай не е изключено да има вълна от Етажни собствености, които ще се откажат изцяло от централно топлоснабдяване. Имаме примери от други страни. Преминавайки на отопление на ел.ток, ще се натоварят допълнително електрическите мрежи;
- ще спре тормозът над гражданите, междусъседските и вътрешносемейните разправии;
- хората няма да стават насилствено длъжници, което при определени обстоятелства да им коства жилището;
- ще спрат десетки хилядите дела, които претоварват съда. Напомняме, че при нормално съдопроизводство търговецът би загубил всички дела, което ще се отрази пагубно на търговеца;
- ЗАКОНИТЕ ЩЕ БЪДАТ СПАЗЕНИ !!!

Проблемът с измерването на стоката, който е проблем на продавача, е важен проблем. Но той по никакъв начин не може се постави над законовото изискване за предварително известна, ясна и недвусмислена за потребителя продажна цена. Търговецът е длъжен да направи калкулация на всичките си разходи, да включи и непредвидени такива, да включи данъци, печалба и т.н., да предвиди обема на продажбите и да определи цената на стоката или услугата. В автобусите на градския транспорт билетчето е един лев независимо дали пътникът се вози 1 или 5 спирки, дали са се качили 5 или 50 човека, дали по маршрута е имало задръствания, колко често автобусите се ремонтират и т.н. Примерите могат да продължат до безкрай. Като изключим практиката на Топлофикация, в момента не е известна стока или услуга в България, за която потребителят предварително да няма възможност да знае какво ще плати и да вземе съответното икономическо решение.

НЕКА НАЙ-ПОСЛЕ ДА НАПРАВИМ ПРЕКРАСНАТА СИ РОДИНА ДОБРО МЯСТО ЗА ЖИВЕЕНЕ. САМОЖЕРТВАТА НА ПЛАМЕН ОТ ВАРНА НИ ЗАДЪЛЖАВА !!!

Приложения :

1. Текстът на предстоящето дело във ВАС относно разпоредби на Наредба 16-334 и ОУ
2. Анализ на Общите условия на Топлофикация
3. Анализ на Наредба 16-334
4. Има ли необходимост от писмен договор с Топлофикация
5. Някои несъответствия между законите и практиката на Топлофикация
6. Заблудите на Топлофикация
7. Диск (CD-R) с нормативните актове и редица материали касаещи Топлофикация. На диска във файл ZEProj13.doc има готов проектозакон за изменение и допълнение на ЗЕ в частта му за продажбата за топлоенергия, изглаждащ противоречията с императивните изисквания на ЕР 2006/2004, 2006/32 ЕО, ЗЗП и др.