/Поглед.инфо/ Владимир Путин настоява, че Западът е измамил Русия, като е разширил НАТО на изток след края на Студената война. Има ли нещо вярно в неговите твърдения? Краткият отговор: Сложно е, пише немското издание Spiegel.

През септември 1993 г. руският президент Борис Елцин написа дълго писмо до президента на САЩ Бил Клинтън. Писмото, адресирано до "уважаеми Бил", започва със споменаване на "откровената размяна на мнения" между двамата лидери. И тогава Елцин си каза.

Полша, Унгария и Чехия имаха интерес да се присъединят към Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО), което беше източник на безпокойство за руския президент.

Разбира се, отбеляза Елцин, всяка страна може сама да реши в какъв съюз би искала да бъде част. Но руската общественост, продължи той, гледа на източното разширяване на НАТО "като вид неоизолация" на Русия, фактор, който настоя той, трябва да се вземе предвид. Елцин също така се позовава на Договора две плюс четири, отнасящ се до обединението на Германия през 1990 г.

„Духът на договора,“ написа той, „изключва възможността за разширяване на зоната на НАТО на изток“.

Това писмо бе първият път, когато Русия обвини Запада, че е нарушил думата си. И въпреки факта, че американците отхвърлиха обвинението, решение на конфликта така и не бе намерено – ситуация, която има дълбоки последици, простиращи се до наши дни. По същество няма друг исторически въпрос, който да е отровил отношенията между Москва и Запада толкова силно през последните три десетилетия, както разногласията относно това, какво точно е било договорено през 1990 г.

"Измамихте ни безсрамно"

През годините, откакто Елцин изпрати писмото си, НАТО прие 14 държави от Източна и Югоизточна Европа в алианса. И Кремъл се оплаква, че е бил измамен на всяка стъпка. Съвсем наскоро настоящият руски президент Владимир Путин се оплака:

„Измамихте ни безсрамно“.

Фокусът на гнева на Кремъл вече не е изключително върху сделката Две плюс четири, а по същество върху всички споразумения, договорени след падането на Берлинската стена.

„Вие ни обещахте през 90-те години на миналия век, че (НАТО) няма да се премести и на инч на изток“, каза Путин в края на януари.

Той използва тази история, за да оправдае настоящите си искания за писмени гаранции, че Украйна никога няма да бъде приета в западния съюз.

Но това не е всичко. В края на януари руският външен министър Сергей Лавров написа отворено писмо до западните си колеги, в което цитира допълнителни разбирания. По-специално, той се съсредоточи върху Хартата за европейска сигурност, вкоренена в споразуменията, постигнати през 1990 г.

По това време Изтокът и Западът се съгласиха, че всяка страна има право свободно да избира съюза, от който желае да бъде част, като същевременно подчертаха " неделимост на сигурността."

По-късно това се превърна в „задължение на всяка държава да не укрепва сигурността си за сметка на сигурността на други държави“, както Лавров изрично споменава в писмото си.

И така, прав ли е Путин, като смята, че Русия е измамена от разширяването на НАТО на изток?

Разширяването на НАТО на изток

Не липсват разкази от различни свидетели на различните дискусии между Запада и Москва след падането на Берлинската стена. През 1990 г. истинска армия от политици и високопоставени служители от Москва, Вашингтон, Париж, Лондон, Бон и Източен Берлин се срещнаха за дискусии относно обединението на Германия, за разоръжаването както на НАТО, така и на Варшавския договор и за нова харта за Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ) – която се превърна в Организация за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) през 1995 г.

"Категорични уверения"

Но спомените на замесените не винаги са последователни. Ролан Дюма, който e министър на външните работи на Франция през 1990 г., по-късно ще каже, че е дадено обещание войските на НАТО да не се приближават по-близо до територията на бившия Съветски съюз. Но тогавашният държавен секретар на САЩ Джеймс Бейкър отрече да е било правено такова обещание – твърдение, на което някои от собствените му дипломати обаче са опровергали.

Джак Матлок, който по това време беше посланик на САЩ в Москва, каза, че на Съветския съюз са дадени „категорични уверения“, че НАТО няма да се разширява на изток.

Версиите за разговора, предоставени от Михаил Горбачов, последният лидер на Съветския съюз, са особено объркващи. Веднъж той казва, че германският канцлер Хелмут Кол и американците са му обещали, че НАТО „няма да се придвижи и с един сантиметър по-на изток“.

Но в друг случай той казва, че „темата за разширяването на НАТО никога не е била обсъждана“ – но въпреки това той настоява, че Западът е нарушил духа на постигнатите тогава споразумения.

За щастие има много документи от различните страни, участвали в преговорите, включително бележки от разговори, стенограми от преговорите и доклади. Според тези документи САЩ, Обединеното кралство и Германия са сигнализирали на Кремъл, че не може да става дума за членство в НАТО на страни като Полша, Унгария и Чехия.

През март 1991 г. британският премиер Джон Мейджър обещава по време на посещение в Москва, че „нищо подобно няма да се случи“. Елцин изрази значително недоволство, когато стъпката в крайна сметка беше предприета. Той даде одобрението си за разширяването на НАТО на изток през 1997 г., но се оплака, че го прави само защото Западът го е принудил.

Разбира се, няма правно обвързващо споразумение между двете страни от периода след падането на Берлинската стена. Присъдата дали Западът е нарушил думата си зависи изцяло от това колко обвързващи се смята, че са уверенията, направени от Мейджър и останалите.

Борбата за разширяването на НАТО на изток започва през януари 1990 г. по инициатива на германския външен министър Ханс-Дитрих Геншер. В цяла Източна Европа хората свалиха сателитните правителства на Москва и Геншер беше загрижен за възможния отговор на Кремъл.

Той все още е имал ярки спомени от въстанието през 1956 г. в Унгария. Когато един елемент от бунта се опитва да се оттегли от Варшавския договор и да установи по-тесни връзки със Запада, съветите се намесват, за да смажат бунта. Геншер е искал да избегне повторение и е бил готов да направи широки отстъпки на Кремъл.

Борис Елцин с Бил Клинтън през 1997. Той се съгласява с източното разширение на НАТО, но се оплаква, че Западът го е принудил. Снимка Хейки Саукомаа, Асошиейтед Прес.

В реч от 31 януари 1990 г. той предлага НАТО да издаде изявление, в което се казва:

„Каквото и да се случи с Варшавския договор, няма да има разширяване на територията на НАТО на изток и по-близо до границите на Съветския съюз“.

Речта на Геншер беше добре приета от съюзническите правителства във Великобритания, САЩ, Франция и Италия. В дискусия със своя колега в Лондон Геншер каза, че има нужда от уверения, че „Унгария няма да стане част от Западния алианс в случай на смяна на правителството“.

Американският му колега Бейкър „не е точно въодушевен“ от идеята, но я счита за „най-доброто, което имаме в момента“.

Основната загриженост сред западните съюзници е дали обединена Германия ще остане в НАТО, а не бъдещето на източноевропейските страни, всички от които все още по онова време са във Варшавския договор.

Решен въпрос

В началото на февруари Геншер и Бейкър представиха идеята в Москва независимо един от друг. Германският външен министър увери Кремъл, че:

"За нас е сигурно, че НАТО няма да се разшири на изток. И това важи като цяло", което ясно означава отвъд Източна Германия.

Американецът от своя страна предлага „железни гаранции, че юрисдикцията или силите на НАТО няма да се придвижат на изток“.

Когато Горбачов казва, че разширяването на НАТО е „неприемливо“, Бейкър отговоря: „Съгласни сме с това“.

По-късно Бейкър ще каже, че неговият изключителен фокус е бил върху Германия. Очевидно му беше неудобно да преговаря със Съветите в ущърб на Будапеща и Варшава. Геншер също ще омаловажи важността на посещението си в Москва, като по-късно казва, че е искал да „прецени“ съветския отговор, нищо повече.

Малко след това започнаха преговорите за две плюс четири, които продължиха до септември 1990 г. Съветите, каза Геншер, никога не се върнаха към въпроса за разширяването на НАТО в Източна Европа, факт, който той тълкува като индикиращ, че въпросът е уреден.

Има място за съмнение относно тази версия на събитията. Още през февруари 1990 г. не е тайна, че някои източноевропейски държави започват да мечтаят за евентуално членство в НАТО. Вестниците пишат за това и съветските служители го споменават няколко пъти на западни политици. Без успех. Западът предоставя само общи изявления за увереност.

Президентът на САЩ Джордж В. Буш, например, казва:

„Ние нямаме намерение, дори и в мислите си, да навредим на Съветския съюз по какъвто и да е начин“.

Френският президент Франсоа Митеран казва на Горбачов, че той "лично е за постепенното разпадане на военните блокове". Генералният секретар на НАТО Манфред Вьорнер по-късно изразява ясното си противопоставяне на разширяването на западния алианс.

Посланието е ясно. Ако Горбачов даде своето мълчаливо съгласие за обединението на Германия в рамките на НАТО, Западът ще се стреми да създаде западна архитектура за сигурност, която взема предвид интересите на Москва.

Неофициалните уверения не са били необичайни по време на Студената война. Американският политолог Джошуа Шифринсън сравнява дискусиите от 1990 г. с устните споразумения, направени между американците и съветите, които доведоха до облекчаването на кубинската ракетна криза през 1962 г.

Тази гледна точка за ситуацията се подкрепя от факта, че за Горбачов е изключително трудно да приеме членството в НАТО за обединена Германия. Трудно е да си представим, че шефът на Кремъл би се съгласил на подобна стъпка, ако вярваше, че обещанията от Бон, Лондон, Париж или Вашингтон са всичко друго, но не и истински.

Всъщност германското правителство в крайна сметка трябваше да приеме специален статут за щатите, които преди принадлежаха на Източна Германия, като гарантираше, че регионът по принцип няма да бъде домакин на войски от членове на алианса на НАТО или която и да е друга страна.

Предвид наличните документи, някои дори спекулират, че Западът умишлено е заблудил Съветите от самото начало. Няколко седмици след пътуването си до Кремъл, така или иначе, Бейкър изрично казва на Геншер, че някои източноевропейски страни искат да се присъединят към НАТО, което предизвика отговора на Геншер, че въпросът „засега не трябва да се засяга“. Формула, която запазва всички опции на масата за по-късно.

Тогавашната администрация на САЩ включв и влиятелни хардлайнери като министъра на отбраната Дик Чейни и неговия неоконсервативен държавен заместник-секретар Пол Улфовиц. Това са мъже, които са мечтаели да превърнат САЩ в единствената глобална суперсила и са разглеждали НАТО преди всичко като инструмент за утвърждаване на господството на САЩ в Европа.

Интересът, проявен от страните от Източна Европа за присъединяване към алианса, е бил полезен в това отношение. Министерството на отбраната призовава НАТО да остави „вратата отворена“.

Подобни изявления изглежда подкрепят твърденията на Путин, че Западът е „измамил“ Русия умишлено. Въпреки това, тази гледна точка, в своята простота, е погрешна.

90-те години са били десетилетието на добри намерения и огромни илюзии и от двете страни. Горбачов обещава, че Кремъл ще въведе демокрация, ще зачита правата на човека и ще признае правото на страните на самоопределение. Той дори споменава възможността самият Съветски съюз да стане член на НАТО. Подобна увереност изрази и неговият наследник Елцин, твърдейки, че „ставаме друга държава“.

Нарастващо недоверие

За известно време Източната империя изглеждаше като готова за реформа. И с това впечатление преди всичко в умовете си, Кол, Геншер, Буш и неговият наследник Клинтън наистина искаха да трансформират НАТО и да вземат сериозно интересите на Кремъл.

Имаше обаче едно потенциално съществено противоречие: от една страна се твърдеше, че всички страни са били обединени от „неделимостта на сигурността“, а от друга, всяка страна уж имала правото да решава към кой съюз иска да се присъедини. И все пак тогава изглеждаше, че това не е нищо повече от теоретичен проблем.

На всичкото отгоре Клинтън, Кол и останалите прекараха години да отказват членство в НАТО на Полша, Унгария и Чехия. Подобна експанзия се смяташе за твърде скъпа, зараждащите се демокрации в тези страни изглеждаха твърде крехки и техните военни бяха твърде реакционни. Но след това процесът на реформи в Русия се забави и недоверието започна да расте.

А републиканците от своя страна осъзнаха, че въпросът за разширеното членство в НАТО е полезен за печелене на политически точки срещу Клинтън. Много американци с източноевропейски корени живееха в решаващите суинг щати в Средния Запад. Това накара Клинтън в крайна сметка да реши да разшири алианса.

Правейки това, Западът не наруши никакви договори, но въпреки това някои участници бяха загрижени. Години по-късно Геншер каза, че разширяването е добре от формално правна гледна точка. Но е невъзможно да се отрече, каза той, че това е в противоречие с духа на разбиранията, постигнати през 1990 г.

Превод: СМ