/Поглед.инфо/ Вирусно-икономическата криза обхвана голяма част от света. Експертите прогнозират увеличение на фалитите и нарастваща безработица. Кризата не заобиколи и Русия. Според току-що публикуваните оценки на Центъра за макроикономически анализ и краткосрочно прогнозиране (ЦМАКП), поради карантинните мерки, въведени в големите градове и масовото спиране на бизнеса, 15,5 милиона руснаци ще загубят работата си временно или постоянно.

Общата работна сила в Русия, според Федералната служба за държавна статистика, е 74,5 милиона души. Ако ЦМАКП не бърка, повече от 20 процента от хората, които съставят работната сила, могат да останат безработни. Според официалните данни безработицата в Руската федерация в началото на март възлиза на 3,4 милиона души, или 4,6% от работната сила. Тоест, в близко бъдеще поне една четвърт от трудоспособните граждани на Русия може да остане безработна. Мащабът на безработицата може да се окаже още по-голям, тъй като нито прогнозата на ЦМАКП, нито статистиката на Федералната служба за държавна статистика не отчита многомилионната армия на самонаетите, които работят без трудови договори в сянка. Вирусно-икономическата криза удари на първо място тях. Според моите оценки, поне една трета от населението на страната, принадлежащо към категорията „работна сила“, може да бъде засегнато от безработица; хората може да останат без поминък. Ще има риск от масов глад.

Какво да правим в тази ситуация? Опитът за спасяването на населението от глад - както вътрешен, така и в чужбина - е натрупан. Този опит е приложен в периодите на войни, икономически кризи.

На първо място, става дума за купонната система. Това е държавната система за снабдяване на населението с храна и други жизненоважни стоки в условия на дефицит, един от начините за нормализиране на положението. Купонната система е стара колкото света. Дори в древен Рим е имало безплатно раздаване на хляб на хората, което се е извършвало при представянето на специални знаци, изработени от различни материали (глина, слонова кост, метал), които са били наричани тесери.

Съвременната купонна система се появява в Европа по време на Първата световна война, по-специално в САЩ и Германия. През 1916 г. е въведена дори в неутрална Швеция. През същата година купонната система започва да се въвежда в определени провинции на Руската империя. Временното правителство, което идва на власт в Русия на 25 март (7 април) 1917 г., въвежда монопол на хляба (целият хляб, цялото зърно става собственост на държавата) и хлебните купони. В Съветска Русия купонната система е съществувала през периода на военния комунизъм и е премахната по време на прехода към НЕП през 1921г. През 1929 г., във връзка с началото на индустриализацията и необходимостта от максимална мобилизация на всички ресурси, хлебните купони се подновяват. Има двойни цени на храните - редовни (за стоки, продавани с купони) и търговски (по-високи, използвани при продажбата без карти). Постепенно купоните започват да изчезват през 30-те години, но се запазва нормирането - лимит за количеството стоки, продавани на купувача.

Купонните системи са били широко използвани в различни страни през Втората световна война, съществували известно време след войната. В СССР подобна система е въведена през юли 1941 г. и отменена през декември 1947 г. А във Великобритания окончателното анулиране на купоните става едва през 1954 година.

Особено важно е изследването на опита от разпространението на купоните в Съединените щати. Америка навлиза във Втората световна война през декември 1941 г., а през януари 1942 г. налага ограничения за закупуването на много стоки, в частност захар, месо, гуми, бензин, велосипеди и обувки. Нормите на консумация на захар са определени на 0,5 фунта (227 грама) на човек на седмица, а до средата на 1945 г. са намалени до 0,285 фунта (129 грама) седмично. Седмичната норма на бензин за собствениците на частни автомобили варира от 11 до 15 литра. Налагат се строги ограничения за закупуване на автомобилни гуми. Купоните за повечето стоки са отменени през 1945 г., за захар през 1947 г.

И ето какво е изненадващо: Съединените щати въвеждат нормирано потребление с помощта на купони не само през годините на световните войни. Те започват да използват такава система в мирно време. Имам предвид програмата за преференциално закупуване на хранителни продукти - SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program - Допълнителна програма за подпомагане на храненето). Нарича се още програмата за хранителни купони. Тази програма е подготвена през 30-те години на миналия век от министъра на земеделието Хенри Уолъс и е стартирана през май 1939 г. SNAP е принудителна реакция на правителството на САЩ към продължаващата икономическа депресия в страната. Броят на безработните по време на острата фаза на кризата (1929-1932 г.) достига 25%; в условията на депресията, последвала кризата, безработицата все още остава много висока (колебае се около 10% бар). Хроничната безработица създава недохранване и дори глад. Според оценките на американски експерти, по време на кризата и депресията от глад в страната са починали 5-6 милиона души. Ужасните картини от 30-те години на миналия век в Америка са показани в романа на американския писател Джон Стайнбек „Плодовете на гнева” (1939 г.). Не по-малко оскъдни са заплатите, спечелени от милионите американци, участващи в програмите за обществени работи, стартирани от президента Франклин Рузвелт.

И се ражда програмата SNAP, която трябва да осигури оцеляването на милиони обикновени американци в кризата. Първият ръководител на програмата, Майло Пъркинс, служител в Министерството на земеделието, описва значението ѝ: „Страната е разделена от пропаст. От едната страна са фермерите, които имат изобилие от продукти, от другата има недохранени градски жители, които ходят с протегнати ръце. " През 1939 г. е създадена Федералната корпорация за излишък на стоки като част от Министерството на земеделието. Програмата SNAP предостави парични обезщетения на най-бедните; те са придружени от хартиени купони за храна, които позволяват закупуването на храна с отстъпка от 50% от цената. Така потреблението на хранителни продукти поради държавните субсидии се удвоява. Първоначално 4 милиона души получават помощ под формата на хранителни купони. След това броят на получателите се увеличава. От бюджета през 1939 г. за програмата са отпуснати 262 милиона долара, които са в сила до пролетта на 1943 г.

Програмата е възобновена след 18 години - през май 1961 г. В началото тя действа в пилотен режим. От 1964 г. SNAP получава постоянен статут, а от 1974 г. - общонационална програма. SNAP функционира и днес. Ако броите от май 1939 г., тя скоро ще навърши 81 години. Условията на програмата са се променяли, най-съществените промени са направени през 1977, 1993, 1996 и 2002 г.

Днес програмата се финансира от федералния бюджет чрез Службата за храни и хранене към Министерството на земеделието на САЩ. Месечният доход на кандидата за обезщетения не трябва да е повече от 130 процента от официалния праг на бедност. Днес това означава, че всяко четиричленно семейство с общ доход не повече от 2,5 хиляди долара месечно има право на хранителни купони. Един американец може да кандидатства за SNAP помощ, ако доходът му не надвишава 1,2 хиляди долара на месец.

Програмата започна втори живот след финансовата криза през 2008-2009 г. През 2013 г. беше поставен исторически рекорд: 47,6 милиона американци получаваха купони на стойност 76,1 милиарда долара. Тоест през 2013 г. приблизително 15% от жителите на САЩ са получавали помощ от SNAP. Най-високият процент от населението, обхванато от програмата (повече от 20%), е регистриран в щати като Джорджия, Кентъки, Луизиана, Ню Мексико, Орегон и Тенеси. Рекордно висок процент е регистриран в окръг Колумбия (където се намира град Вашингтон): 23% от жителите на окръга са получили помощ.

Американските икономисти отбелязват, че програмата SNAP не само спасява десетки милиони хора от недохранване и глад, но също така спомага за съживяването на икономиката (селското стопанство и свързаните с него индустрии). Всеки долар, изразходван от бюджета чрез хранителни купони, в крайна сметка дава увеличение на БВП на страната с 1,7-1,8 долара.

Купоните са предназначени за закупуване на ясно регулиран набор от хранителни продукти: млечни продукти, месо, птици, риба, плодове и зеленчуци, сладкиши, безалкохолни напитки, както и растителни семена за отглеждане на плодове, зеленчуци и горски плодове у дома. С помощта на купони е невъзможно да се купуват стоки за бита, алкохолни напитки, тютюневи изделия, лекарства. През XXI век пластмасови дебитни карти заменят конвенционалните хартиени талони.

След пика на 2013 г. програмата SNAP леко намаля. През 2018 г. броят на получателите на помощи възлиза на 40,8 милиона души, а бюджетното финансиране на програмата - 65,5 милиарда долара, През 2019 г. броят на получателите на помощ намалява до 35,7 милиона души, а бюджетното финансиране - до 60,4 милиарда долара.

Вирусно-икономическата криза в САЩ предизвика рязко увеличение на безработицата. През март имаше значително увеличение на заявленията на американците за купони за храна. Между началото на годината и 23 март право на хранителна помощ получиха нови милиони американци. Броят на получателите на такава помощ нараства с 15%; следователно в края на март SNAP достига до около 41 милиона души. Ако нещата вървят с такива темпове, до края на годината броят на получателите на помощ по програмата SNAP може значително да надвиши рекорда за 2013 г.

Днес в Русия няма аналог на американската програма SNAP, но има богат собствен опит в използването на хранителни купони в критични моменти от историята. Има смисъл да се обърнем както към собствения си, така и към американския опит.

Превод: В. Сергеев

Стани приятел на Поглед.инфо във facebook и препоръчай на своите приятели