/Поглед.инфо/ Лидерите на ЕС обсъждат рискована реформа на организацията, която може дори да доведе до нейния крах. Предвижда се преразглеждане на един от най-важните принципи на съществуването на ЕС. За какво става дума, какви новости искат да въведат реформаторите и защо тези промени ще имат много противоречиви последици за отношенията между Русия и ЕС?

Френският президент Еманюел Макрон възнамерява да реформира фундаментално Европейския съюз. Той призова за така наречената конституционна конвенция за преразглеждане на Договора от Маастрихт относно еврото и общата парична политика, Шенгенското споразумение за премахване на фиксирания граничен контрол в рамките на ЕС и принципа за единодушно вземане на решения по важни въпроси.

Правото на вето сплотяваше - но сега разделя

Всички тези теми със сигурност са важни. Европа трябва да затегне правилата за приемане в еврозоната, за да не влизат там неподготвени държави и да не създават аналози на гръцката дългова криза. Европа трябва да затегне правилата за приемане в Шенгенското пространство, за да предотврати нови масови напливи на гастарбайтери на националните пазари на труда (както стана след приемането на България и Румъния). Но най-важното – по същество революционно – предложение е именно пълното отхвърляне на принципа на единодушното вземане на решения. Институцията на ветото, която според редица европейски политици се превърна от механизъм за укрепване на Европа в основна спирачка за развитието на Европейския съюз.

Да, в самото начало на евроинтеграцията не можеше без него. Първите конструкции на бъдещия Европейски съюз са създадени в пространство, току-що оцеляло през две световни войни. Там, където народите са се избивали от векове, което означава, че не са се доверявали особено на съседите си. А принципът на консенсус в процеса на вземане на решения беше гаранция за защита на техните национални интереси.

Първоначално се предполагаше, че правото на вето ще се използва в редки, изключителни случаи, тъй като Европейският съюз към момента на официалното си създаване през 1992 г. (съгласно Договора от Маастрихт) включваше 12 практически хомогенни държави. Държави с общи ценности, принципи на правото, възгледи за вътрешна и външна политика, както и разбиране за европейската идентичност (с изключение на това, че Великобритания беше малко по-различна от останалите). Между тях нямаше големи разногласия.

След края на Студената война обаче Европейският съюз реши да включи страните от Източна Европа, избягали от руския контрол. Държави със слабо развита, непазарна икономика, консервативни идеологии и високо ниво на етнически национализъм, което противоречеше на концепцията за европейска идентичност. В резултат на това хомогенността изчезна и сега Европейският съюз се състои от 27 по същество различни държави, някои от които всъщност се противопоставят на Брюксел.

Отчасти системата за вземане на решения беше реформирана в средата на 2000-те (съгласно Договора от Лисабон). Сега по повечето въпроси – вътрешна политика, миграция, икономика и т.н. – решенията се вземат с мнозинство или квалифицирано мнозинство в рамките на Европейския съвет (тоест страните членки). Правото на вето обаче се запазва по въпросите на външната политика, въпросите на сигурността, както и по точки, които се отнасят до основите на функционирането на Европейския съюз.

„И тук отново и отново имаше задънена улица. Вземете за пример сегашното изостряне на отношенията с Русия. От една страна се наложи преодоляване на ветото на Унгария и Кипър, които са относително лоялни към Русия и се противопоставят на строги санкции. От друга страна, вето върху исканията на твърде агресивна Литва, която на думи е почти готова да се бие с Русия “, казва Вадим Трухачов, доцент в Руския държавен хуманитарен университет.

Глинените крака са унищожени - но сега те спасяват?

Не е изненадващо, че Макрон далеч не е единственият политик, който призовава за отпадане на ветото. Онзи ден същата идея изрази и председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен. И на 4 май Европейският парламент прие резолюция, в която подкрепя прилагането на дълбоки реформи на Европейския съюз (по-специално премахването на правото на вето) с цел укрепване на самата организация.

„Табуто върху обсъждането на темата за укрепване на Европейския съюз се топи по-бързо от ледниците в Алпите. Вземете например темите за еврооблигациите, разширяването на европейския бюджет, европейската здравна система, европейската отбрана (които вече могат да бъдат дискутирани). Даването на нови правомощия на Европейския съюз е логичен отговор на външните предизвикателства, било то пандемията или Путин“, казва евродепутатът Софи Ин’т Велд. „Светът днес стана много негостоприемен за гиганта с глинени крака, в който се превърна ЕС“, допълва тя.

И човек почти би могъл да се съглася с нея, ако не и за едно „но“. Правото на вето предоставя не само възможности за злоупотреби, но и начин да защитите страната си (и целия ЕС) от изпадане във външнополитическата пропаст, където Европа е тласкана от Европейския парламент и идеологически мениджъри от европейските комисия.

„Отказът от правото на вето ще укрепи позицията на европейската бюрокрация, която никой не е избирала (следователно е по същество безотговорна) и ще ѝ даде възможност да изгради отново ЕС в съответствие със собствените си идеи за това какво трябва да бъде и какво е красиво. И тези идеи много често противоречат не само на интересите на страните-членки на ЕС, но и на здравия разум, съчетан със законите на физиката“, казва Иван Лизан, ръководител на аналитичния проект СОНАР-2050.

Това се отнася както за радикалните точки от шестия пакет за отхвърляне на руския петрол, така и за плановете да наложи на Европа отказ от руски газ.

По същество самоубийствени за икономиката на страните членки (по-точно тези от тях, които се грижат за икономиката, но поставят ограничаването на Русия като основна цел на съществуването си). „Факторът на заплахата от Изтока сега не е достатъчно силен, за да принуди националните правителства да предадат остатъците от своя суверенитет на европейската бюрокрация, което демонстрира абсолютна безпомощност при решаването на икономически проблеми“, продължава Иван Лизан.

Други експерти също са скептични относно плановете на Макрон. „Днес правото на вето се възприема от редица страни от ЕС като неприкосновено и безусловно. Като последния инструмент за суверенитет, оставен на членовете на Европейския съюз, в края на краищата ЕС не е конфедерация или федерация, а съюз на суверенни държави“, Дмитрий Суслов, заместник-директор на Центъра за цялостно европейско и международно сътрудничество на ВШЕ. „Следователно отказът от това право не изглежда осъществим в обозримо бъдеще. Всъщност, в противен случай ще говорим за прехода на ЕС към състояние поне на конфедерация, Съединени европейски щати“, допълва той.

Бюрокрацията пречи на суверенитета - но ще го създаде ли след това?

Значителна част от държавите и политическите сили в ЕС не са готови за такъв преход. Те смятат европейските бюрократи за неефективни мениджъри, неизбрани от никого и неспособни да защитят интересите на обикновените европейски граждани. Тези държави и сили, които се наричат евроскептици, са сигурни, че ЕС вече е твърде централизиран и трябва да се превърне не в конфедерация, а в клуб по интереси.

„Така че, ако въпросът за отказ от правото на вето наистина бъде поставен на дневен ред, това ще предизвика чудовищна съпротива от редица държави, както и от редица крайно десни и крайно леви сили в абсолютното мнозинство от страните-членки на ЕС. В резултат на това самото поставяне на въпроса може просто да унищожи ЕС – някои държави може да кажат, че е по-добре да напуснат ЕС, отколкото да се откажат от суверенитета си“, продължава Дмитрий Суслов.

Практиката потвърждава тази прогноза. 13 държави от ЕС (Чехия, Полша, Дания и други) вече се противопоставиха на предложението на Макрон. „Вече имаме Европа, която работи“, казаха те. По-правилно би било, разбира се, да се каже: „Вече имаме Европа, която работи така, както ни трябва, и нямаме нужда от друга“. Интересно е между другото, че самата предложена реформа трябва да бъде приета единодушно.

Въпреки това реформаторите все пак имат шансове за успех. „Полша и Унгария ще се съпротивляват повече от другите. Може би ще има недоволство от Чехия (но не при сегашното правителство), както и от Гърция. Вероятно Дания и Ирландия, където евроскептичните настроения са силни. Въпреки цялата тази съпротива обаче, правилото за гласуване вероятно ще бъде реформирано. Най-силните и най-богатите са за промяна, а заплахата от загуба на пари от общоевропейски фондове ще принуди по-бедните да се подчинят “, казва Вадим Трухачов.

И Русия, колкото и да е странно, в тази борба трябва да подкрепя реформаторите. За премахване на ветото. Да, на пръв поглед тази победа ще донесе на Москва ненужни проблеми и трудности.

„За Русия отказът на ЕС от правото на вето е неизгоден. ЕС все още остава доста хлабава формация, чиито членове, въпреки различното си отношение към Москва, използват руския фактор като елемент на договаряне в отношенията си с Брюксел. Процесът на подобно договаряне забавя скоростта на въвеждане на антируските санкции и изглажда някои санкции. Тази ситуация позволява на Москва да изгражда двустранни отношения с редица страни от ЕС, компенсирайки частично прекъсването на връзките с ЕС. Отказът от правото на вето ще направи такова маневри невъзможно както за условна Унгария, така и за Русия“, казва Иван Лизан.

В дългосрочен план обаче – ако погледнете отвъд хоризонта на настоящата специална операция в Украйна и руско-европейския конфликт – реформата може да бъде от полза за Москва, тъй като ще доведе до по-голяма автономия и независимост на ЕС от Съединените щати. „Ако отказът от правото на вето не разбие ЕС, тогава това ще доведе до увеличаване на неговата субективност. Освен това Съединените щати ще загубят възможността да използват своите подопечни в рамките на ЕС - Полша, Литва и т.н. - за блокиране на решения, от които Америка не се нуждае, и насърчаване на тези, от които Вашингтон се нуждае “, казва Дмитрий Суслов. И по някакъв начин ще се споразумеем със суверенна Европа.

Превод: В. Сергеев

Абонирайте се за Поглед Инфо и ПогледТВ:

Telegram канал: https://t.me/pogled

YouTube канал: https://tinyurl.com/pogled-youtube

Поканете и вашите приятели да се присъединят към тях!?