/Поглед.инфо/ Доналд Тръмп оставя Джо Байдън с трудно и объркващо наследство, където не може да има приемственост или рязка промяна на курса във всички азимути. Новият президент ще трябва да върне на САЩ „водещата роля“ и доверието по света в трудните условия на вътрешно разделение, поляризация и пандемия.
При такива обстоятелства Близкият изток няма и малък шанс да се превърне в приоритет за новата администрация. Едва ли ще успеят да се коригират бързо импровизациите на оттеглящия се президент - дори тези, които самият Байдън нарича "разрушителни". В близко бъдеще можем да говорим само за отмяна на указите на Тръмп, ограничаващи влизането на граждани на мюсюлмански държави в САЩ, както и възстановяване на участието на САЩ в някои структури на ООН.
Що се отнася до мащабни стъпки, като например връщането на САЩ към споразумението за ядрената програма на Иран, което може да промени конфигурацията на целия регион, само желанието на президента няма да е достатъчно. Атмосферата на "максимален натиск" върху Иран, подхранвана от Тръмп, ще изисква сложни многостранни преговори. Така, въпреки цялата мрачност на руските очаквания за новия американски президент, неговата преоценка на американската политика в Близкия изток може да представи пред Москва не само нови трудности, но и нови възможности.
Особеностите на прехода
Дори когато Байдън беше вицепрезидент по времето на Обама в Съединените щати имаше консенсус, че американските инвестиции в Близкия изток не дават желаната възвръщаемост и следователно Вашингтон трябва да премине към по-предпазлива политика, намалявайки своите военни и политически ангажименти в региона. Непрекъснатите поредици от трусове, конфликти, опосредствани войни и хуманитарни бедствия не позволиха на САЩ да следват последователно този курс, принуждавайки ги, напротив, да се потопят още по-дълбоко в проблемите на Близкия изток.
Въпреки цялото желание на Тръмп да бъде анти-Обама, политиката му в региона стана по-хаотична, но всъщност се промени малко, с изключение на по-прямата реторика и по-голямата готовност да делегира решения на военните на място. Тръмп изглежда се е отдалечил от акцента, който Обама е направил върху смяната на режима на Асад в Сирия, и дори е прекъснал доставката на военна помощ на сирийската опозиция, но това не му попречи да започне ракетни удари по сирийските цели или да въведе „закона на Цезар“, удушавайки разкъсаната от война и корупция сирийска икономика.
Тръмп продължи да подкрепя сирийските кюрди в техните операции срещу „Ислямска държава“ и в същото време мълчаливо дава зелена светлина на Турция за антикюрдска кампания в друга „зона за сигурност“ по протежение на турско-сирийската граница (след Африн и Джараблус). Неочакваното му съобщение за пълното изтегляне на американския контингент от Сирия беше бързо коригирано от Пентагона и американското военно присъствие в страната все още остана.
Предвид опита и вижданията си, Байдън вероятно ще добави последователност към политиката на САЩ за Близкия изток, както и ще си взаимодейства по-тясно с регионалните партньори, макар и не при никакви условия. Не всеки ще хареса този подход, но ще стане по-разбираем. Дипломатическите инструменти отново ще излязат на преден план и заедно с тях ще нарасне тежестта на Държавния департамент, което трябва да спаси американската политика от прекомерна персонификация и преследване на вътрешнополитически ефекти.
Това обаче не означава, че Байдън напълно ще се върне към хода на ерата на Обама. През последните четири години ситуацията в Близкия изток не е станала по-малко нестабилна, но вътрешните проблеми и другите приоритети в Европа и Азия вероятно ще тласнат новия президент към деескалация и търсене на решения по договаряне, като запази правото да използва сила, „ако са изчерпани другите средства, но с ясно поставена и постижима цел. "
Струва си да се припомни, че Байдън, за разлика от Хилари Клинтън, беше скептичен по отношение на участието на САЩ в гражданската война в Сирия, внимателно оценяваше възможностите на сирийската опозиция и се страхуваше, че тя е доминирана от радикални ислямисти. В същото време, подобно на мнозинството в администрацията на Обама, той се застъпи за удара срещу Сирия през 2013 г., въпреки че подкрепи президента, когато прие предложението на Путин за премахване на химическото оръжие.
Сирия
Сирия вероятно ще заеме важно място в политиката на новата администрация за Близкия изток. Бързо беше назначен нов специален пратеник за тази област, а изявленията на Байдън и неговия екип предполагат, че се опитват да разсъдят критично върху грешките на двете предишни администрации. Новият президент вече посочи Сирия сред държавите, където Тръмп "пропиля влиянието" на САЩ, позволявайки на Русия и Иран да засилят позициите си.
Антъни Блинкен, който беше номиниран за поста на държавен секретар, беше пряко зает с вземането на решения в администрацията на Обама-Байдън и сега оценява американската политика в Сирия като "неуспешна". Вашингтон не успя да „предотврати масово изселване на бежанци“, а Тръмп само влоши нещата, като обяви оттегляне, „лишавайки ни от малкото останали лостове на натиск“.
Привърженик на дипломацията, придружен от „принудително ограничаване“, Блинкен обяснява провала на САЩ в Сирия по този начин: „Опитахме се да не правим твърде много, за да избегнем повторение на Ирак, но направихме обратната грешка, като направихме твърде малко“.
Най-вероятно икономическият натиск върху Сирия ще продължи, но на Асад ще бъде дадено да разбере какво биха искали от него в замяна на облекчаване на санкциите. Относително малкият американски военен контингент в североизточна Сирия, който при необходимост може лесно да бъде увеличен или намален през граничните пунктове с Ирак, ще бъде запазен. Неясно е дали след поражението на „Ислямска държава“, мисията на американската армия ще получи по-солидна, от гледна точка на американците, стратегическа обосновка, отколкото просто да "охранява" петролните находища. Например, ограничаване на руското влияние, защита на кюрдските съюзници в местните органи на самоуправление, които те създадоха, и принуждаване на Дамаск да се съобразява с Резолюция № 2254 на Съвета за сигурност на ООН.
По-голям акцент върху проблемите на хуманитарните и правата на човека може да се очаква и от новия президент на САЩ като допълнителен лост. Въпреки всички различия, САЩ и Европейският съюз имат общи претенции в тази област срещу режима на Асад.
Политиката на Вашингтон в Сирия ще зависи в голяма степен и от това как ще се развият американските отношения с Турция и Израел, чиято роля в конфликта значително се е увеличила, както и от това как ще протичат преговорите за връщането на САЩ към ядрена сделка с Иран. Ако завръщането напредва добре, това означава сближаване с Турция и охлаждане на отношенията с Израел и Саудитска Арабия. Съответно може да се очаква влошаване на ситуацията или на юг, или на североизток от Сирия, където влиянието на тези страни е силно.
Либия
В западната част на големия Близък изток, в Магреб, ще бъде по-лесно за новата администрация да прави корекции в американската политика. Северна Африка винаги е оставала един от регионалните приоритети на Вашингтон и тук е по-лесно да се намерят резерви за увеличаване на дипломатическата активност.
След участието на НАТО в свалянето на Кадафи, където Обама беше увлечен от европейските съюзници, САЩ оставиха напълно либийския конфликт на милостта на Европа, след това заеха изчаквателна позиция. Техните военни действия бяха ограничени до прецизни удари в отговор на терористични актове.
В политическо отношение Вашингтон поддържаше заинтересована дистанция, опитвайки се да постигне баланс между действията на вътрешните и външните сили. Американците участваха в международни конференции за Либия и подкрепиха неуспешните усилия за разрешаване на кризата в ООН, но не заявиха, че са лидери в либийския хаос.
Сега безкрайните войни в Либия, показващи безпомощността на разделена Европа, от която Русия и Турция са се възползвали, могат да дадат възможност на Байдън да използва този продължителен конфликт за прокарване на идеологическата програма на демократите. Ако международните усилия за поддържане на деликатния баланс и провеждането на парламентарни и президентски избори през декември 2021 г. се провалят, Вашингтон може да стане по-решаващ. Тоест да прибегне към методите на принуда. Такъв беше случаят на Балканите, когато американците се възползваха от клането в Сребреница, за да поемат мирния процес в свои ръце.
На практика това може да се изрази в по-строги изисквания към външните страни в конфликта да спазват ембаргото за оръжие в съответствие с резолюциите на Съвета за сигурност на ООН - до прилагането на санкциите. Също така Вашингтон може да реагира по-остро на участието на опосредствани сили в конфликта, като сирийски терористи, привлечени от Турция, или руски наемници. Ще се увеличи и натискът на икономическия фронт, за да се осигури непрекъснат износ на петрол и унификация на банковата система.
И Русия
В Русия предстоящата промяна във външната политика на САЩ често се описва като враждебна и представя Байдън и неговия екип като защитници на разговорите от позицията на силата. Традиционните колебания в руското отношение към Съединените щати се завъртяха в обратната посока: ако се очакваше от Тръмп да се получи безпрецедентно сближаване, то от Байдън - най-лошото.
Предстоящата преоценка на американската политика в Близкия изток не може да се нарече нещо недвусмислено добро или лошо за Русия. Разбира се, по някои въпроси това ще създаде трудности за Москва, въпреки че местните сили ще добавят още повече трудности. Но може да се отворят и нови възможности - администрацията на Байдън ще бъде по-малко фокусирана върху Пентагона и междупартийната борба в Конгреса и следователно ще бъде по-свободна да търси компромиси.
Политиката на новата американска администрация в Сирия, където военните на пет държави са в тесен контакт, ще бъде особено важна за Москва. Въпреки съществуващия комуникационен канал за избягване на конфликти, вече има сблъсъци между руската и американската армия.
Реалният баланс на силите на място не позволява на САЩ да преминат към силов натиск в Сирия. Вашингтон ще използва американското знаме на североизток, за да демонстрира присъствието си, да поддържа политически натиск върху Русия по време на преговори в различни формати и също така ще продължи да играе на кюрдската карта.
През петте години на успешна военна кампания Русия постигна много от целите си в Сирия: спечели важни победи над международния тероризъм, потвърди статута си на световна сила, чиито интереси не могат да бъдат пренебрегнати, и си осигури военно-стратегически позиции в центъра на Близкия изток и Средиземно море. Операциите на руските въздушно-космически сили, които предотвратиха свалянето на приятелския режим, добавиха престиж на Русия в арабския свят и спомогнаха за изграждането на партньорства в целия регион.
Смяната в американската администрация идва в специален момент за руската политика в Сирия. Задачите, които биха могли да бъдат решени с военни средства, по принцип вече са решени и не може да се очакват нови успехи. Сътрудничеството с Иран и Турция във формат Астана е помогнало на сирийското правителство да си върне огромни територии, но след края на активните военни действия пространството за маневриране за Русия е значително намалено. Особено когато в отношенията с Турция в Карабах се появят нови дразнители и Анкара може да започне сближаване със САЩ.
В ситуация, в която турските войски са укрепени в североизточната част на страната, а американците издигат знамето си на изток от Ефрат, възстановяването на териториалната цялост на Сирия, за което редовно се говори и в Москва, и във Вашингтон, едва ли е възможно без политически споразумения, които вече се обсъждат в женевския формат въз основа на Резолюция № 2254 на Съвета за сигурност на ООН.
Въпреки това, перспективите за преговори за национално помирение между самите сирийци остават слаби. През трите години, изминали от приемането на съгласуваното решение за започване на конституционна реформа, не е постигнат значителен напредък. Около две години отне само формирането на Конституционния комитет от представители на правителството, опозицията и гражданското общество. Последните заседания на комитетите в Женева през ноември-декември 2020 г. затънаха в дискусии относно „националните константи“, много от които нямат много общо с конституционния процес.
Сега основните заплахи за Сирия, страдащи от тежки санкции и пандемия, са не толкова военни, колкото икономически. Повечето сирийци се борят да оцелеят при непрекъснато нарастващите цени, недостиг на храна, лекарства, електричество, гориво и разрушена инфраструктура. Икономическото възстановяване на Сирия изисква политически компромиси.
Сирийското общество е уморено от война и силно притеснено от несигурното бъдеще. Трезвомислещите представители на режима и опозицията се доближават до съгласие по три точки: без Русия не може да има политическо решение, без Турция - прекратяване на военните действия, без САЩ - икономическо възстановяване. Колкото по-близо са сирийските президентски избори, толкова по-спешно Русия се нуждае от нов дневен ред в Сирия, за да не загуби в мира, като спечели войната.