Но събитията се развиват толкова бързо и често непредвидимо, че има постоянна нужда да се правят корекции в разбирането на ситуацията. Вземете например неотдавнашните изявления на председателя на Камарата на представителите на САЩ Нанси Пелоси за евентуалното й пътуване до Тайван, за което Китай е готов да обяви „зона, забранена за полети“ над острова. Или не по-малко екстремната ситуация с „неочакваните” масови протести в редица градове в Китай , в които редица изследователи съзряха „американска следа”.
На 20 юли 2022 г. Foreign Affairs публикува статия от Кевин Ръд, президент на Азиатското общество в Ню Йорк, бивш министър-председател и външен министър на Австралия , „Съперници в рамките на разумното? Конкуренцията между САЩ и Китай става все по-ожесточена, но не трябва да става по-опасна." Той предоставя доста обективен и професионален анализ на конкретната актуална ситуация в отношенията между Китай и Съединените щати.
Ръд пише, че през годината и половина, откакто Джо Байдън встъпи в длъжност, конкуренцията между САЩ и Китай само се засилва. Вместо да се откаже от твърдата политика на бившия президент Доналд Тръмп спрямо Пекин, Байдън до голяма степен я продължи, подчертавайки, че двете сили почти сигурно се насочват към продължителен период на остро и военно опасно стратегическо съперничество.
Но това, според Ръд, не означава, че САЩ и Китай се движат неумолимо към криза, ескалация, конфликт или дори война. Вместо това Пекин и Вашингтон може би търсят нов набор от стабилизиращи механизми, които биха могли да ограничат, макар и да не премахнат, риска от внезапна ескалация.
По негово мнение, въпреки твърдата и често разгорещена реторика, има някои предварители признаци на стабилизиране , включително колебливо пресъздаване на форма на политически диалог и диалог по сигурността, насочен към намаляване на напрежението.
Такава стабилизация, пише Ръд, е далеч от нормализиране, което би означавало възстановяване на всеобхватно политическо, икономическо и многостранно сътрудничество. Дните на нормализирането отминаха . Но стабилизирането все пак би било значителен плюс. Това всъщност би означавало разликата между стратегическата конкуренция, управлявана чрез стабилизиращи бариери, и дивата конкуренция, която не е управлявана, т.е. ръководена от процес на изтласкване и изтегляне, предимно от въоръжените сили на всяка страна.
Базовият въпрос и за двете страни и за страните в центъра на тази титанична борба за бъдещето на регионалния и глобален ред, казва Ръд, е какъв вид стратегическа конкуренция ще имат.
Проблеми в тила
Китай, твърди Руд, измерва позицията си спрямо Съединените щати с това, което той нарича zonghe guoli, или "всеобхватна национална сила " . Zonghe guoli взема предвид военната, икономическата и технологичната мощ на Китай в сравнение със Съединените щати и техните съюзници, както и възприятието на Пекин за това по какъв начин гравитират третите страни. През по-голямата част от последните пет години вътрешният дискурс на Китайската комунистическа партия (ККП) все повече отразява убеждението, че този баланс на силите бързо се променя в полза на Китай и че тази тенденция вече е необратима.
Въпреки това, смята Ръд, не всичко върви в руслото на Пекин, особено след избирането на Байдън. Китайските лидери бяха дълбоко загрижени за съживяването на американските съюзи както в Тихия, така и в Атлантическия океан. Те бяха изненадани от бързото издигане на „Четворката“, която включва Австралия, Индия, Япония и Съединените щати, до най-високото му ниво при Байдън, станало възможно благодарение на ескалиращия граничен спор между Китай и Индия.
Китай също е обезпокоен от появата на новото партньорство за сигурност между Австралия, Съединените щати и Обединеното кралство, известно като AUKUS, както и от решението на Австралия да разработи ядрен подводен флот. Пекин наблюдаваше с ужас как Япония прие нова отбранителна политика,увеличи разходите за отбрана и започна да осъзнава необходимостта да помогнат за защитата на Тайван.
Китай изрази подобна загриженост и относно новата стратегическа и външнополитическа позиция на Южна Корея при президента Юн Сук Йол, който обеща по време на предизборната си кампания да се присъедини към Четворката и да я превърне в Петица.
И накрая, „безграничното“ стратегическо партньорство на Китай с Русия след военната операция на последната в Украйна е нанесло, според Ръд, сериозна вреда на позицията на Пекин в Европа до степен, че дори традиционните китайски „гълъби“ в различни европейски столици вече са скептични по отношение на дългосрочните стратегически амбиции на Пекин.
Ръд заключава, че Пекин и Вашингтон са били въвлечени в стратегическа конфронтация без правила за поведение, които да ги възпират.
Китай също е изправен пред проблеми на вътрешния фронт. Икономиката се забавя. Това, според Ръд, е започнало преди няколко години, когато президентът Си Дзинпин започна да измества китайската икономическа политика още по-наляво.
Партията пое по-голяма роля в частния сектор, държавните предприятия получиха нов живот и държавата натисна силно технологиите, финансите и секторите на недвижимите имоти. Общият резултат е намалено доверие към частния сектор, намалени частни инвестиции, по-ниска производителност и по-бавен растеж.
Тези основни икономически проблеми се изостриха от драконовските мерки за блокиране на COVID-19, наложени от Пекин в много от големите му градове, които потиснаха потребителското търсене, нарушиха както вътрешните, така и глобалните вериги на доставки и допълнително разстроиха китайския сектор на недвижимите имоти, който обикновено представлява 29% от БВП на Китай. Забавянето на глобалната икономика, също страдащо от нарастващата инфлация в резултат на боевете в Украйна, също се отрази на китайската икономика, като се има предвид зависимостта на КНР от износа като основен двигател на растежа.
Въпреки няколкото опита да се коригира курсът на икономическата политика (но не и политиката срещу COVID-19), има малко признаци за възстановяване. Ръд каза, че в ръководството на ККП има опасения, че идеологическото преустройство на китайския традиционен икономически модел от Си може в крайна сметка да попречи на надпреварата на страната да изпревари Съединените щати като най-голямата икономика в света.
В светлината на тези тенденции сегашният възглед на Пекин за света е станал по-фин, отколкото официалният му наратив, че „Изтокът се издига, а Западът пада“. Китай, смята Руд, все още вижда стратегическите линии на тенденцията, движещи се в неговата посока в дългосрочен план.
Но той също така е изправен пред нов набор от значителни насрещни ветрове, много от които са създадени от самия него и с които ще трябва да се бори в краткосрочен до средносрочен план. Има и по-неотложна задача за Си с 20-ия партиен конгрес на Китай, който ще се проведе тази есен.
Въпреки че е много малко вероятно, пише Руд, Си да се сблъска с някакви големи проблеми с планираната си кандидатура за трети мандат като ръководител на КПК, остава неясно дали той ще успее да си осигури всички предпочитани от него назначения в следващия икономически екип на партията, включително следващият премиер-министър.
Си обаче явно е заинтересован да гарантира, че няма да има изненади преди края на годината. Това включва изненади на международния фронт като цяло и в отношенията между САЩ и Китай в частност. Поради тези причини, предполага Ръд, Пекин има стимул да стабилизира отношенията си с Вашингтон, поне временно, вместо да позволи на стратегическото напрежение да ескалира допълнително. Но това не означава, че Китай ще промени дългосрочната си стратегия.
Предразположен към аварии
Администрацията на Байдън следи отблизо събитията в Китай. Но тя беше също толкова наясно със собствените си проблеми. Те, според Ръд, включват:
-
трудности при приемането на Закона за иновациите и конкуренцията на САЩ и други закони, необходими за бъдещата международна конкурентоспособност на Съединените щати;
-
задаващата се политическа несигурност около междинните избори и техните последици за президентските избори през 2024 г.;
-
податливост на атаки на републиканците срещу всяка корекция на стратегията на САЩ за Китай, която може да бъде представена като слабост;
-
военна уязвимост в случай на внезапна ескалация над Тайван или Южнокитайско море, въпреки усилията на администрациите на Тръмп и Байдън да запълнят празнината във военния капацитет;
-
досегашният неуспех да се компенсира нарастващото регионално и глобално икономическо влияние на Китай, като се имат предвид дълбоките протекционистки настроения в Конгреса на САЩ;
-
основен скептицизъм сред приятелите на САЩ и дори официалните съюзници относно дългосрочното превъзходство на Вашингтон, стратегическото доверие и политическа воля да остане доминиращата сила в света.
Поради тези причини нито Китай, нито САЩ имат политически апетит за случайни кризи или конфликти. Нито една от страните не е готова за нито едното и двете се нуждаят от време, за да се справят с огромното количество трудности и недостатъци, пред които са изправени.
Рискът от неволна ескалация обаче е реален и нараства.. Неотдавнашното опасно прехващане от Народната освободителна армия (PLA) на разузнавателен самолет P-8 на Кралските австралийски военновъздушни сили над Южнокитайско море, което лесно можеше да причини катастрофата на австралийския самолет, е само един от многото примери за инцидент, който може бързо да ескалира в криза. В този случай условията на Договора за отбрана между САЩ и Австралия от 1951 г. може да ангажират Съединените щати с незабавна защита на Австралия, ако инцидентът вземе фатален обрат.
Руд образно пише, че „да гледаш как Китай и Съединените щати се люлеят на ръба на войната е като да гледаш как двама съседи заваряват в работилницата си в задния двор без обувки с гумени подметки, искрите хвърчат навсякъде и голи, голи кабели се влачат върху мокрия бетонен под.“
Управляваната стратегическа конкуренция
Руд предлага да се използват принципите на концепцията за „управлявана стратегическа конкуренция“, която той разработва от няколко години. Концепцията се състои от четири основни елемента.
Първо, Съединените щати и Китай трябва да установят ясно и подробно разбиране на строгите стратегически граници на другия, за да намалят риска от конфликт с погрешни изчисления. Трябва да се постигне подробно разбиране на такива червени линии във важни области като Тайван, Южно и Източнокитайско море, Корейския полуостров, киберпространството и космоса.
Разбирането на червените линии на другия не изисква съгласие относно легитимността на тези червени линии. Би било невъзможно. Но и двете страни трябва да стигнат до заключението, че стратегическата предвидимост е от полза, че стратегическата измама е безполезна, а стратегическата изненада е направо опасна.
След това всяка страна трябва да създаде бариери в отношенията си с другата, които ще намалят риска от надхвърляне, неразбиране и неяснота, включително чрез установяване на необходимия диалог на високо ниво и механизми за комуникация при кризисни ситуации за наблюдение на всякакви подобни договорености.
Второ, чрез създаването на такива бариери и двете страни могат да участват в несмъртоносна стратегическа конкуренция за голяма част от отношенията си, насочвайки стратегическото си съперничество в надпревара за увеличаване на икономическата и технологичната им мощ, външнополитическото им присъствие и дори военните им способности.
Тази надпревара включва и идеологическа конкуренция за бъдещето на международната система. Но най-важното е, че това ще бъде управлявано, а не неуправляемо стратегическо състезание, което ще намали риска то да ескалира в пряк въоръжен конфликт. Наистина, такава ограничена конкуренция може с течение на времето да намали, вместо да изостри риска от война , особено ако по-нормалните форми на икономическа дейност се възобновят при управлявана конкуренция.
Трето, управляваната стратегическа конкуренция трябва да осигури политическо пространство за сътрудничество в области, където националните интереси се сливат, включително изменението на климата, глобалното здраве, глобалната финансова стабилност и разпространението на ядрените оръжия.
Нито Китай, нито Съединените щати (нито останалият свят) могат да оставят сътрудничеството по екзистенциални глобални проблеми да избледнее на заден план. Но никакво сериозно сътрудничество в никоя от тези области вероятно няма да стигне много далеч, освен ако отношенията между САЩ и Китай не бъдат стабилизирани от първите два елемента на управляваната стратегическа конкуренция: бариери, които позволяват стратегическата конкуренция да бъде канализирана в несмъртоносни форми на конкуренция.
Без тези елементи политическото пространство за истинско сътрудничество вероятно ще продължи да се свива.
И накрая, за да има някакъв шанс за успех, това разделение на отношенията трябва да бъде внимателно и постоянно наблюдавано от специализирани служители на ниво кабинет от двете страни. След това тази структура ще трябва да бъде подкрепена с твърда ръка, независимо какви вътрешнополитически или международни сътресения могат да възникнат.
Руд пише, че „може да изглежда лесно да се каже, но невъзможно да се направи. Струва си да се припомни обаче, че след почти смъртоносния опит от Кубинската ракетна криза от 1962 г. Съединените щати и Съветският съюз в крайна сметка се споразумяха за поредица от стабилизиращи споразумения, по-късно заложени в Споразуменията от Хелзинки от 1975 г., които им позволиха да преследват още 30 години интензивна стратегическа конкуренция без разпалване на тотална война.
Строителните ограждения
Съдейки по публичната престрелка между Пекин и Вашингтон, изглежда, че те може да нямат голям интерес от стабилизираща структура като управляваната стратегическа конкуренция. При първата си среща с държавния секретар на САЩ Антъни Блинкен през март 2021 г. високопоставеният китайски дипломат Янг Джиечи започна почти безпрецедентно ниво на публично мъмрене, като изнесе лекция на Блинкен по „дълбоко вкоренените“ проблеми на САЩ като расизма и обвини Съединените щати, че са „снизходителни" към себе си.
Този обмен беше придружен от публични изяви между министъра на отбраната на САЩ Лойд Остин и китайския министър на отбраната Уей Фенге в Сингапур през юни 2022 г., когато Уей намекна, че Съединените щати са истинският „подбудител“ на войната на Русия в Украйна.
Под повърхността обаче изглежда се разкрива нещо ново. През юли 2021 г. заместник-държавният секретар Уенди Шърман се срещна с китайския външен министър Ван И в Тиендзин и поиска „да се поставят ограждения в отношенията“. Това от своя страна беше предмет на критичен първи разговор между Байдън и Си, който беше приет в Пекин като много положителен сигнал. Към момента на първата виртуална среща на върха на двамата лидери през ноември 2021 г. Байдън открито наблягаше на необходимостта от фехтовка на здравия разум, за да се гарантира, че конкуренцията няма да доведе до конфликт и че линиите за комуникация остават отворени.
Нито Китай, нито САЩ имат политически апетит за случайни кризи или конфликти.
Дипломатическата реторика може да започне да се превръща в действие, тъй като и двете страни отварят отново прекъснати канали за диалог на работно и високо ниво, включително разговори между военните, и дори от време на време проучват възможността за диалози за ядрена стратегическа стабилност.
На икономическия фронт, неотдавнашен контакт между министъра на финансите на САЩ Джанет Йелън и китайския вицепремиер Лиу Хе относно състоянието на световната икономика, споразумение относно счетоводните стандарти за възможно повторно листване на китайски компании на Нюйоркската фондова борса и сътрудничеството между Търговските преговарящи от САЩ и Китай на срещата на Световната търговска организация относно механизмите за разрешаване на спорове показват положителна посока.
Същото е и колебливият напредък във Вашингтон и между Вашингтон и Пекин по отношение на възможността за намаляване или премахване на митата, наложени по време на неотдавнашната търговска война между САЩ и Китай за борба с инфлацията. Въпреки че, по думите на древните, "една лястовица пролет не прави", изглежда има движение на няколко различни фронта в тази някога замразена връзка.
Да удариш банката?
Досега Китай публично отхвърля формулировката „стратегическа конкуренция“ – управлявана или неуправлявана. Приемането на това би противоречало на дългогодишната мантра на Пекин, че отношенията му със Съединените щати трябва да се управляват от трите принципа на Си: „без конфликт или конфронтация“, „взаимно уважение“ към политическите системи на другите и взаимноизгодно сътрудничество.
По-основното обаче е, че нежеланието на Пекин изрично да характеризира отношенията като стратегическо съперничество произтича от факта, че това ще потвърди, че Китай наистина е ангажиран в реална борба за регионално и глобално надмощие, твърди Ръд. А това би било в противоречие с официалната линия на Пекин, според която неговите глобални амбиции са само да развие „съобщност с обща съдба за цялото човечество“, а не в максимизацията на националната мощ на Китай.
Въпреки това, Китай изглежда нетърпелив да прегърне реалността (ако не и езика) на управлението на своите конкурентни отношения със Съединените щати. Пекин, според Ръд, би могъл например да се съгласи на комбинация от мирно съперничество и конструктивно сътрудничество в рамките на необходимите стратегически бариери.
В китайската система, в много по-голяма степен, отколкото в американската, думите, използвани за описание на стратегическата рамка, имат значение, защото те могат да разрешат значителни действия от служители на работно ниво, които иначе биха били хванати в капана на езиковата клетка на идеологическата догма.
Това явление е особено забележимо сред китайските дипломати, които бяха тласнати от вътрешнополитически мотиви към националистическата реторика на „воините-вълци“. Руд вярва, че е необходимо идеологическо преосмисляне отгоре,
Едно контролирано стратегическо съперничество може да помогне за стабилизиране на отношенията между САЩ и Китай през следващото десетилетие, тъй като съперничеството между двете суперсили достига най-опасната си фаза, когато те се доближават до икономически паритет.
Перспективите за стабилизиране може да са най-обещаващи през следващите шест месеца, преди междинните избори в САЩ и 20-ия партиен конгрес на Си. Но решаването на огромния брой вътрешни и международни проблеми на Китай (и по този въпрос на Съединените щати) ще отнеме повече време. Ако и Пекин, и Вашингтон установят, че по-управляеми отношения ще им помогнат да преминат през трудния период, който предстои, те могат да заключат, че това може да бъде от полза в дългосрочен план.
Вярно е, че стратегическото съперничество между двете сили ще продължи. И критиците ще твърдят, пише Руд, че управляваната стратегическа конкуренция просто „изрита кутията встрани . “ Но това не е толкова лошо, особено ако алтернативата е свят с непрекъснато нарастващ риск от криза, ескалация или дори това, което наивните националисти биха могли да нарекат пречистващият и проясняващ процес на самата война.
коментар:
Анализът на Кевин Ръд се отличава от много други на Запад по своята балансираност и конструктивност. Ръд, като опитен дипломат и политик, търси точки на консенсус в най-трудните ситуации. И ако Ръд беше определил американската политика, неговата концепция за „управлявана стратегическа конкуренция“ наистина щеше да бъде успешна и щеше да облекчи глобалното напрежение. Но ние виждаме, че тези, които контролират не градивността, а, напротив, разрушението, сега са на контролния панел за вземане на важни външнополитически решения в Съединените щати. Те събарят всички бариери за нова широкомащабна война, създадена в десетилетията след края на Втората световна война.
Превод: ЕС
