Преди петдесет години този юли американският президент Ричард Никсън обяви какво ще се превърне в неговото външнополитическо постижение: отварянето за Китай. През следващия февруари стана това, което пресата, нарече „седмицата, която разтърси света“,- той отлетя за Пекин, за да се срещне с Мао Дзедун, лидера на комунистически Китай. Така започна половин век ангажимент на САЩ с Пекин. По това време Китай беше най-важният съюзник на Съветския съюз и върхът на копието, насочено към комунистическите революции по света.
Но в рамките на десетилетието президентът на САЩ Джими Картър нормализира отношенията, като призна режима в Пекин като единствено легитимно правителство на Китай и отмени договора за отбрана на САЩ с Тайван. Останалото е история: Китай помогна на САЩ да спечели Студената война.
Преди администрацията на Тръмп, ангажиментът с Китай беше аплодиран като рядък двупартиен успех във външната политика на САЩ, като демократите и републиканците се съгласиха, че Вашингтон може да работи с Пекин за напредъка на американските интереси и ценности.
Днес, когато китайското правителство стана по-репресивно у нас и по-агресивно в чужбина, лидерите на двете партии обявиха ангажимента за провал. Както старши съветникът на американския президент Джо Байдън, Кърт Кембъл, и съветникът по националната сигурност на президента Джейк Съливан писаха във Foreign Affairs през 2019 г., „Краят на ерата на ангажимента с Китай наближава безцеремонно.“
И все пак си струва да си припомним какво представляваше ангажиментът с Китай. През по-голямата част от последния половин век усилията за подобряване на връзките със страната не бяха насочени към нейната трансформация.
Започвайки с Никсън, мотивите бяха категорично несантиментални: да се балансира срещу Съветския съюз, да се убеди Китай да спре да изнася революция и да помогне за изваждането на милиони хора от бедността. Едва след Студената война желанието за промяна на Китай се превърна във видима цел на американската политика.
Днес, докато Байдън и екипът му разработват нова стратегия за посрещане на определящото международно предизвикателство на това поколение, мнозина ги призовават да се откажат изцяло от ангажимента. Това би било грешка. Вместо това администрацията трябва да се вслуша в основния урок от пет десетилетия на американската политика спрямо Китай: тя работи най-добре, когато се фокусира реалистично върху геополитическите цели, които са от съществено значение за защита на американските интереси, и най-лошо - когато се опитва да се занимава с политически инженеринг за популяризиране на американските ценности.
ЛОГИКАТА ЗА АНГАЖИРАНЕ
Историческите сведения не оставят основания за дебат за това какво са имали предвид Никсън и неговите наследници Джералд Форд, Джими Картър и Роналд Рейгън, през останалата част от Студената война - когато се стремят да подобрят връзките си с Китай. За всеки от тези четирима президенти целта беше преди всичко геополитическа. Никсън имаше спешно изискване: да създаде условия за изтеглянето на над 100 000 американски войници, затънали във Виетнам.
И за четиримата президенти обаче основната цел беше да се премести балансът на силите срещу Съветския съюз, като се разширят пукнатините между него и Китай. Откриването представляваше стъпка в „триъгълната дипломация“, по думите на Хенри Кисинджър, съветник по националната сигурност на Никсън. Чрез разширяване на пукнатината между Москва и Пекин, всеки от тях ще бъде по-готов да работи с Вашингтон.
Никсън, Форд, Картър и Рейгън хвърлиха око на тази геополитическа награда; никой от тях не се е стремил да промени китайската комунистическа партия. Ако на някой от тези президенти беше предложена сделка, която обещава победа в Студената война, но при нулева промяна в политическата система на Китай, те щяха да я приемат с безкрайна радост и с разтуптяно сърце.
Рейгън призна това през 1984 г. След шестдневно пътуване до Китай той се опита да успокои онези, които поставиха под въпрос ангажимента с Пекин. "Аз съм анти-комунист, ако говорим за комунизма за Съединените щати", каза той : ". . . но никога не съм мислил, че е необходимо да наложим формата си на управление на друга държава. " Съединените щати и Китай, настоя той, биха могли „да живеят в мир в света заедно“.
Тези президенти също се опитаха да вкарат Китай в палатката на нововъзникващия световен ред, ръководен от САЩ. (Както президентът Линдън Джонсън веднъж каза за друг, различен съперник: „По-добре той да влезе вътре в палатката, но да пикае навън.“)
На среща със своя персонал Никсън изложи логиката на отварянето към китайците. „Причината, поради която трябва да се направи. . . е, че те са една четвърт от световното население “, каза той. „Те не са военна сила сега, но след 25 години те ще бъдат решаващи. За нас да не правим сега това, което можем да направим, за да сложим край на тази изолация, би оставило нещата много по-опасни."
Или както по-късно обобщи Кисинджър, „Никсън. . . призова за смекчаване на напрежението въз основа на геополитически съображения, за да се върне Китай в международната система. "
През по-голямата част от последния половин век усилията за подобряване на връзките с Китай не бяха насочени към трансформирането му.
Картър - заедно със своя съветник по националната сигурност Збигнев Бжежински - продължи усилията за интегриране на Китай в този ред. Въпреки силния си ангажимент към правата на човека, Картър обясни през 1978 г., светът „трябва да се съобрази с многообразието - социално, политическо и идеологическо“.
Бжежински беше по-категоричен на брифинг през следващата година за група бизнес лидери. „Признаваме, че [САЩ и Китай] имат различни идеологии и икономически и политически системи“, каза той и добави: „Ние не крием нито надеждата, нито желанието, че чрез обширни контакти с Китай можем да трансформираме тази нация в американски образ и подобие“.
Освен целите за сигурност, Никсън, Форд, Картър и Рейгън искаха да насърчат развитието в Китай, който имаше най-много бедни и гладни хора в света. Подобно на своите предшественици, тези президенти вярваха, че Съединените щати са задължени да помогнат за извеждането на другите от бедността. Това убеждение беше основен фактор при избора на Вашингтон след Втората световна война на целите за възстановяване на Европа, за създаване на Световната банка и създаването на това, което после стана Американската агенция за международно развитие.
КАКВО РАБОТИ
Съдейки по собствените стандарти, ангажирането на САЩ с Китай успя. Главната му цел, разширяването на пукнатината между Москва и Пекин, бързо даде плод. През май 1972 г. Никсън отлетя за Москва за среща на върха със съветския премиер Леонид Брежнев, където двамата лидери подписаха Договора за противобалистичните ракети и Договора за ограничаване на стратегическите оръжия, предвещавайки период на ограничена конкуренция, известен като разведряване.
Може би още по-ценен за Съединените щати беше начинът, по който отварянето към Китай подкопава претенциите на комунизма за идеологическа солидарност; в края на краищата Мао беше установил връзка с враговете на страната си, без да се консултира със своя старши партньор в комунистическия блок.
Откриването предизвика и по-широка промяна в китайската външна политика към по-голям геополитически реализъм. Като ранен знак на своя намаляващ революционен плам, Пекин ограничи подкрепата си за комунистите от Северна Виетнам и ги подтикна към мирното споразумение, което те подписаха със САЩ през 1973 г.
Когато Съветите нахлуха в Афганистан, през 1979 г. Китай стана жизненоважен съюзник. Тайната война на администрацията на Рейгън за експулсиране на съветските сили, доставянето на пари и оръжие на афганистански опозиционни групи беше в ход. И тъй като напрежението със Съветския съюз се засили през 1980 г., Китай дори разположи американски радар и системи за наблюдение на своя територия.
Какво ще кажете за втората цел на ангажимента, да се въведе Китай в рамките на световния ред? Това също беше успех. Днес, когато стана модерно да се демонизира Китай, е трудно да се оцени докъде е стигнала страната от революционната огнена марка, която някога беше.
През 60-те и 70-те години той подкрепя освободителни войни по целия свят, помага на Пакистан и Северна Корея да проектират ядрени оръжия, противопоставят се на мироопазващите операции на ООН и се изолира от глобалната икономика. Днес тя стана активен член на всички големи международни организации. Той допринася с най-много войски и втората най-голяма сума пари за мироопазващите усилия на ООН. В Съвета за сигурност на ООН той рядко упражнява правото си на вето и обикновено гласува със САЩ.
Политиката на САЩ работи най-добре, когато се фокусира реалистично върху геополитическите цели, които са от съществено значение за защита на американските интереси.
Може би най-показателният пример за успешна интеграция на Китай в глобалната система се случи по време на финансовата криза през 2008 г., когато САЩ спешно се опитаха да съберат глобална подкрепа, за да предотвратят нова Голяма депресия. Въпреки че Китай беше най-малко засегнат от големите икономики и въпреки че кризата беше започнала в Съединените щати, Пекин бързо отговори на призива на Вашингтон. Китай беше първата страна, която въведе икономически стимули и пакетът му от 2 трилиона долара беше най-големият в света. В разгара на екстремните пазарни колебания, когато Москва се опита да убеди Пекин да зареже огромните си притежания на държавни ценни книжа на САЩ, Китай категорично отхвърли този съвет.
Що се отнася до третата цел на ангажимента, да се изведат китайците от бедността, резултатът не беше нищо чудно. След откриването на Никсън, Китай преживя десетилетия икономически растеж, което доведе до най-драматичното намаляване на бедността от всяка друга голяма държава в историята. Страната постигна това, като изостави комунистическата икономика и възприе принципите на западния свободен пазар. През 1978 г. девет от всеки десет китайци живеят под линията на „крайна бедност“ на Световната банка от 2 долара на ден. Днес много над девет от десетте са над тази граница.
Всеобщата декларация за правата на човека, която критиците на Китай често цитират, съдържа два набора права: единият икономически и социален, а другият политически. Подобно на Конституцията на САЩ, декларацията утвърждава правото на свобода на изразяване и представително правителство.
Но също така се заявява: „Всеки има право на стандарт на живот, адекватен на здравето и благосъстоянието на себе си и на семейството си.“ Въпреки че историята на Китай относно политическите права е бездна, що се отнася до разширяване на икономическите права на гражданите, той успя да постигне и надхвърли и най-смелите мечти.
ПРОМЯНАТА НА КИТАЙ
От момента на отварянето на Никсън до края на Студената война, политиката на САЩ спрямо Китай преследва тези специфични, практически цели - и до голяма степен успя. Но след разпадането на Съветския съюз, обхванат от еуфорията на победата, мнозина си представяха, че светът е достигнал „краят на историята“. Американските политици са предвидили „еднополюсна ера“, в която либералната демокрация и пазарният капитализъм ще бъдат триумфални и ще царува мир.
Тези идеи лежаха в основата на очакванията на президента Джордж Буш и президента Бил Клинтън, че интегрирането на Китай в международната търговска система ще постави основите на нов либерален световен ред. Както обяснявашеКлинтън, обосновката му да покани Китай да се присъедини към Световната търговска организация през 2000 г., се базира на това, че „Китай не се съгласява просто да внася повече наши продукти; тя се съгласява да внесе една от най-значимите ценности на демокрацията - икономическата свобода.“
Клинтън беше уверен във връзката между икономическата и политическата либерализация. „Колкото повече Китай либерализира икономиката си, толкова по-пълно ще освободи потенциала на своите хора - тяхната инициатива, въображението им, забележителният им дух на предприемачество“, каза той. „И когато хората имат властта. . . за да реализират мечтите си, те ще изискват по-голямо вслушване в тяхното мнение. "
Президентът Джордж Буш и президентът Барак Обама пренесоха тази стратегическа обосновка в двадесет и първи век. Подобно на Клинтън и двамата вярваха, че икономическата ангажираност с Китай ще насърчи стремежите на китайския народ и в крайна сметка ще принуди китайското ръководство да отвори политическата система.
Както високопоставен служител на администрацията на Буш заяви пред Foreign Policy , „Техните политики ще се приведат в съответствие с нашата - не след месеци, но това ще се случи“ Уверен в тази дъга на историята, Обама направи същата прогноза по време на пътуването си през 2009 г. в Китай, казвайки : „Когато започнете да виждате така икономическата свобода, тогава започва политическата свобода. . . Подготовяйте се."
Както сега е очевидно, тези очаквания бяха илюзии. Китай никога нямаше да се превърне в демокрация и да следва стъпките на Япония и Германия, заемайки определеното му място в ръководения от САЩ международен ред. Това, което осигури неуспеха, беше форма на слепота, която придружаваше видение: Съединените щати бяха хипнотизирани от очакването за идеален край, без да приемат, че това е непостижимо.
УРОЦИ ОТ ИСТОРИЯТА
Разглеждайки тази история на отношенията с Китай, администрацията на Байдън трябва да изведе четири поучителни урока. Първо, когато преследва геополитически цели, ангажирането по-често е успявало, отколкото не. Вашингтон успя да създаде жизнеспособен изходот Виетнам и, което е по-важно, да наклони баланса на силите срещу Съветския съюз.
Убеждавайки Пекин, че може да постигне повече от това, което иска, като се присъедини към международния ред, ръководен от САЩ, Вашингтон забави разпространението на ядрени оръжия, противодейства на глобалния тероризъм, насърчава глобалния икономически растеж и избягва поредната голяма депресия.
Тайната на успеха беше, че Съединените щати оформиха обективните условия до такава степен, че китайските лидери да бъдат убедени, че е в техен интерес да направят това, което Вашингтон иска. Днес, изправени пред много по-мощен Китай, Байдън и неговият екип ще имат много по-трудната задача при разиграването на картитеза игра. И все пак те ще открият, че само чрез създаване на правилните съюзи и съгласувания с други държави, САЩ могат да се надяват да повлияят на поведението на Китай.
Китай никога нямаше да стане демокрация и да следва стъпките на Япония и Германия
Второ, онези, които се застъпват за смяна на режима в Китай и за насърчаване на демокрацията, са също толкова заблудени, колкото онези, които подтикнаха войните в Близкия изток в преследване на същата цел. Когато беше държавен секретар, Майк Помпео предложи тази цел да стане център на политиката на САЩ спрямо Китай и се опита да привлече други страни към каузата.
Това беше сигурна формула за провал. Американците никога не трябва да се колебаят в убеждението си, залегнало в Декларацията за независимост, че всички хора имат „неотменими права“ - и това се отнася за 1,4 милиарда души, управлявани от Пекин, включително 13,5 милиона уйгури и 6,5 милиона тибетци.
Но справянето с непосредствените заплахи за оцеляването на САЩ изисква работа с този Китай, който съществува, а не с мечтата за Китай, която може да се пожелае. Предотвратяването на военни кризи, борбата с изменението на климата, заплахите, съдържащи се в бъдещи пандемии – всичко това предполага сътрудничеството с реалния Китай.
Третият урок за Байдън е, че политиките на отвореност и интеграция са двигатели на икономически растеж за света и те ще останат от съществено значение за успешното бъдеще. Докато президентът на САЩ Доналд Тръмп беше зает да преориентира САЩ навътре, китайският президент Си Дзинпин се зае с това да стане двигател на глобализацията.
По-голямата част от света с ентусиазъм приветства завръщането на Съединените щати. Но Вашингтон се завръща с по-малък дял от световния БВП и е изправен пред предизвикателствата на съперник, чиято икономика по някои показатели сега е толкова голяма, колкото и неговата собствена.
По този начин сега Съединените щати ще се борят да установят равни условия, при които глобалната конкуренция може да доведе до печеливши резултати и да гарантира, че и те ще получават своя дял от печалбите. Независимо че е трудно, това е, което трябва да се направи - и никой не казва, че държавническото изкуство е лесно.
И накрая, както често се случва в историята, успехът в справянето с голямото предизвикателство на едно поколение създава ново, по-страшно предизвикателство за тези, които го следват. Ангажирането с Китай позволи на Съединените щати да надделеят в кардиналната борба на ХХ век. Но това също така постави Вашингтон в дългосрочно съперничество със сила, която сингапурският държавник Лий Куан Ю с основание нарече „най-големият играч в историята на света“.
В широкия ход на историята това е съдбата на Съединените щати: да се изправят последователно пред по-сериозни предизвикателства, от Революционната война до Студената война. Докато Вашингтон се бори в настоящото състезание с Пекин, заслужава да си припомним думите, които Кисинджър казва в реч през 1976 г. за справяне с последното голямо предизвикателство: „Ние знаем какво трябва да направим. Ние също знаем какво можем да направим. Остава само да го направим.“
