/Поглед.инфо/ Май никой не разбра, че парите вече са изхарчени, заключи икономистът проф. Чавдар Николов
Президентът Росен Плевнелиев върна на депутатите за преразглеждане Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджета за 2013-а година
Президентът
Подписах указ, с който връщам за повторно разглеждане в парламента някои текстове от Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджета за 2013-а година, заяви президентът Росен Плевнелиев.
Уважавам правото на всяко правителство да осъществява политиките, за които е избрано. Нямам нищо против, ако тези политики се реализират с актуализация на бюджета и поемане на нов дълг. Но не приемем аргументите да се спекулира с нашите съграждани, които са в тежко материално положениe.
За повторно разглеждане са върнати текстове, свързани с приходите, разходите и предвиждания нов дълг. Според президента в закона трябва да пише кой какви пари и за какво ще получи. Натрупването на милиони в резерв също буди съмнения в президента, заяви той.
Не бива да се внушава на обществото, че едва ли не само това е целта на актуализацията, която е предвидена, защото социалният пакет, който е включен в нея, е една много малка част от предвидените разходи. Искаме да знаем повече за всички разходи и искаме да знаем повече за предвидения нов дълг и разбира се как ще се управлява този публичен ресурс до края на годината. Същевременно не виждам в приетия от Народното събрание Закон за актуализацията на бюджета сериозна заявка за политики и реформи в подкрепа на заетостта, конкурентноспособността и растежа на българската икономика. Не разходите и дефицитът трябва да растат, а икономиката трябва да расте, за да живеем по-добре. Така по устойчив начин ще се произведе повече, а управляващите ще могат да разпределят чрез бюджета повече за заплати, за пенсии и за социални програми. Реших да наложа частично, а не цялостно вето, за да подчертая ясно, че подкрепям предвидените 40 милиона лева допълнително, които ще бъдат изразходвани за социални мерки. Ще припомня, че служебното правителство в своите първи дни отдели допълнително 41 милиона лева също за подпомагане на най-уязвимите групи и то не като увеличи разходите, а като намери икономии и оптимизира публичните разходи.
Връщам за повторно разглеждане текстове, които са свързани с приходите, с разходите и с предвидения нов дълг. Считам изменението на приходната част за преждевременно и неамбициозно, тъй като на практика държавата в средата на годината смъква летвата и занижава изискванията към приходните администрации. По време на политическите консултации за съставяне на правителството обърнах внимание на партиите, които заявиха готовност да управляват, че са поели конкретни ангажименти към своите избиратели и това не са празни приказки, които удобно забравяме веднага след сформиране на правителството. Ако погледнем приетите предизборно от управляващите ангажименти за борба със сивата икономика, с контрабандата за повече приходи, всъщност в тази актуализация констатираме точно обратното. Митническата администрация и НАП вече повече от месец и половина са в непълно ръководство, а ДАНС и ГДБОП са в процес на трансформация. Очаквам правителството да положи усилия и да подобри работата на приходните администрации, преди да ги освободи от отговорността за повече приходи. Надявам се сектори, които са доказано неефективни, и в които потъват милиарди, да бъдат реформирани, а не просто да им предоставяме нови и нови публични средства. По отношение на разходите генерално липсва прозрачност, липсват аргументи, защитени с цифри и записани в закона. Нека да стане ясно на всеки, че в този закон, който Народното събрание прие в частта "Разходи", се коригират единствено резерва за непредвидените и неотложни разходи. Какво означава това? Означава, че нищо записано в мотивите, както и от изговореното в парламента и в публичното пространство във връзка с предвидената акуализация, не се съдържа в закона, а правителството може да изхарчи завишените разходи на практика, както намери за добре, дори и предвиденият социален пакет, който аз категорично одобрявам, не е в бюджета на Министерството на труда и социалната политика.
Коректният подход е друг - разходите да са прозрачни, в закона да е разписано кой какви средства допълнително ще получи и за какво. Това е логиката да има бюджет и той да се приема със закон, а не в началото на годината всички държавни пари да се дадат на правителството и то просто да харчи едни 30 милиарда през годината, както намери за добре. За това е законът, за това е бюджетът, за да се разпишат точно разходите - кой колко.„
Подкрепям тезата, че държавата трябва да се разплаща с бизнеса навреме. Всеки, който си е свършил коректно работата, трябва да си получи парите в срок. Но не само държавата, а и общините са важни, защото те дължат много повече, и то специално на малките и средни компании, а те понасят най-тежко кризата. Какво прави впечатление в закона? Най-ярката липса е именно по отношение на задълженията на общините. За тях няма нито дума нито в мотивите, нито в разясненията, които управляващите дават. На мен това ми се вижда странно, нелогично, но вярвам, че е в разрез с обявените намерения държавата да се разплати с бизнеса. Питам - с кой бизнес? Законът не отговаря. И по тази тема се постъпва по същия начин, предвидени са едни допълнителни средства, които са за непредвидени разходи и които Министерски съвет ще разпредели, както намери за добре. Това заобикаля един от най-важните принципи на правовата държава. Разходите на държавните органи да се определят законно, за да е ясно на цялата държава кой за какво харчи и за какво.
Надявам се Народното събрание да разпише конкретно кой орган колко дължи на бизнеса и необходимите средства да бъдат предвидени по съответните пера в бюджета. Без да повтарям същите аргументи, ще кажа, че те са валидни и задълженията за възстановяване на ДДС. Не е сложно Министерство на финансите да обяви колко се дължи за ДДС и съответно тези пари да се предвидят в бюджета на министерството. В противен случай едва ли можем да говорим за прозрачност.
Натрупването на стотици милиони в резерв за непредвидени разходи буди съмнение. Какво казват вносителите в мотивите си? Необходими са още пари за ДДС, за издължаване към бизнеса и за социални нужди? Добре! Кажете ми кой от тези разходи е извънреден? Кой от тях може да бъде класифициран като непредвиден? Връщането на ДДС? Разплащането с бизнеса ли? Вярвам, че когато разходите се посочат в конкретните пера, ще бъде много по-добре и от гледна точка на прозрачността и надеждността в управлението на публичния ресурс.
Налагам вето и върху предвидената в закона възможност правителството да вземе нов дълг в размер до 1 млрд. лева. Не съм против вземането на дълг, може да е 1 млрд., може да са и 2 млрд., но съм против, ако този дълг се използва за генериране не на икономически растеж, а за финансиране само на текущи разходи. Вярвам, че финансирането на текущи разходи на кредит е пагубно в дългосрочен план. Има много държави, които са в криза заради това. Вярвам, че основната цел на всеки един от нас като отговорни държавници е да работим не за да се увеличават разходите, а за да расте икономиката, а разходите и дефицитът да бъдат под контрол.
Социалният пакет за едно дете е 0,90 лева за ден. С 0,90 лева ли ще оправдаем вземането на 1 милиард, отговори президентът на журналистически въпрос.
Държавният глава подчерта, че ветото не е самоцелно, но само така може да гарантира интересите на нацията.
Въпреки опитите през последните месеци да ми се прехвърли отговорността за почти всичко, с което управляващите не могат да се справят, аз няма да се поколебая и в бъдеще ще действам с аргументи и по Конституция. Днес се води кампания по очерняне и делегитимиране на държавния глава. Ще понеса всичко това в името на хората, каза Плевнелиев.
Правителството предложи на парламента и Народното събрание прие промени в закона за бюджета, които предвиждат увеличаване на дефицита с близо 500 милиона лева до 2% от БВП, както и емитирането на нов външен дълг до 1 милиард лева. Предвижда се месечната помощ за отглеждане на деца с увреждания да нарасне от 189 на 217 лева. Мярката би трябвало да обхване 22 000 деца и да струва 3 милиона лева до края на годината. 40 милиона лева бяха определени за Министерството на труда и социалната политика за мерки за най-уязвимите групи, а още 40 милиона лева за увеличаване на квотата за ваучери за хранене.
Премиерът
Още в хода на обществените и парламентарни дебати партия ГЕРБ се обяви срещу предложената актуализация с неиздържани икономически мотиви. Самото ръководство на партията още през февруари се отрече от водената до този момент фискална политика и дори уволни своя вицепремиер и финансов министър г-н Симеон Дянков и се разграничи от него. Половин година по-късно представители на същата партия, вече като парламентарна опозиция, заеха обратна позиция, като настояха новото правителство да продължи да изпълнява бюджета, съставен от г-н Дянков, т.е. да продължи неговите фискални политики, критикувани по-рано от самите тях, посочи премиерът Пламен Орешарски.
Изненадващо към тази позиция се присъедини президентът с наложеното от него вето, отново с икономически неиздържани и политически пристрастни аргументи, повтарящи тези на опозицията. Така той грубо се намеси в работата на изпълнителната власт и направи още една стъпка в поредицата от небалансирани и едностранчиви действия, които предприема напоследък в противоречие с конституционно възложените му функции на надпартиен, балансиращ и обединяващ фактор в обществения и политически живот, категоричен бе министър-председателят.
Наложеното от президента вето възпрепятства набелязаните корекции във фискалната политика. Дори при евентуалното му отхвърляне от страна на НС остава ефект на забавянето на тези корекции с неблагоприятни последици върху цялото социално-икономическо развитие на страната, подчерта още Орешарски и добави, че въпреки очевидната липса на диалогичност в поведението на президента, правителството запазва своето уважение към президентската институция и ще продължи да се стреми към постигане на съгласие между двете институции в интерес на българските граждани.
Правителството започва поредица от консултации с бизнес асоциации, с неправителствени организации, със синдикати и др. относно фискалната политика и актуализацията на бюджета за 2013г., отбелязва в заключение министър-председателят.
Пламен Орешарски отново посочи, че основните цели на актуализацията са насочени към коригиране на възприети в последните няколко години фискални политики, които задържаха икономическия растеж и ограничаваха възможностите за подпомагане на социално слабите групи в обществото ни. Тя предвижда: коригиране на оптимистично планираната приходна част на бюджета, базирана на предвиждания за по-висок икономически растеж. Същите прогнози бяха актуализирани още по време на служебното правителство; разплащане на просрочени от държавата задължения към бизнеса по изпълнени договори и своевременно възстановяване на ДДС, като предпоставка за редовно плащане на заплати на заетите в частния сектор; социални плащания към хората с увреждания, допълнителни работни места по програмите за временна заетост, разширяване на кръга от граждани, които имат достъп до енергийно подпомагане; рефинансиране на извънредния дълг от 800 млн.лева, взет от правителството на ГЕРБ в началото на годината и подлежащ на изплащане този месец и поддържане на фискален резерв над законово установения минимум.
В обобщение, правителството актуализира тези приходни и разходни направления, които видимо бяха погрешно заложени, напомни министър-председателят.
Председателят на НС
Михаил Миков ще свика извънредно заседание на Народното събрание на 30 август 2013 г., петък, от 10.00 часа. В дневния ред е ново обсъждане на Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2013 г. По повод наложеното от президента Росен Плевнелиев вето върху актуализацията на бюджета Михаил Миков направи следното изявление:
„Преди два дни заявих, че няма да използвам правото си по чл. 78, т.1 от Конституцията за свикване на заседание на Народното събрание, защото се надявах, че всички държавни институции ще изпълнят отговорно ролята, която им е поверила Конституцията и в този смисъл ще оправдаят общественото доверие, с което са облечени.
Днес обаче президентът върна за ново обсъждане Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2013 г.
Запознах се и със становището на министър-председателя за ползите от едно повторно обществено обсъждане на въпросите около този закон със заинтересованите лица.
Отчитайки тежестта на аргументите на президента и на министър-председателя и интереса на българското общество, както и нагласата в повечето политически партии и парламентарни групи, считам че е необходимо народните представители да се запознаят с изложението на президента, за да преценят на свой ред основателността на тези аргументи и становища.
С оглед на казаното, приканвам народните представители и парламентарните групи да подготвят позициите си в следващите седмици за ново обсъждане на закона.
На основание чл. 78, т. 1 от Конституцията, ще свикам Народното събрание на заседание на 30 август - петък от 10.00 ч. с дневен ред: Ново обсъждане Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2013 г."
Това правителство работи прозрачно. За първи път правителството посочва за какво ще харчи парите, за разлика от предишните корекции в бюджета, каза заместник-министър-председателят по икономическото развитие Даниела Бобева
Според нея е имало обществено съгласие по това за какво трябва да се дават пари. Бобева каза, че след ветото на президента на актуализацията на бюджета няма да се правят промени в изготвените от МС параметри, защото вече работата е в полето на народните представители.
БСП
Според лидера на социалистите Сергей Станишев ветото на актуализацията на бюджета за 2013 г., поставя знак за равенство между Росен Плевнелиев и Симеон Дянков. Връщането за ново обсъждане в парламента на корекцията в бюджета е политическо, а не конституционно.
Едно вето на актуализацията на бюджета ще удари много социални групи, категоричен е Станишев.
Наистина е безпрецедентно президентското вето върху бюджета. За първи път държавен глава си позволява такава открита намеса в правомощията на изпълнителната власт. Мотивите са чисто политически и явно той няма да се спре пред нищо според позицията, която е заел, да е един от факторите, които да работят деструктивно по отношение действията на правителството, заяви депутатът и заместник-председател на НС Мая Манолова.
Ветото на президента създава усещането за едно раздвояване. Държавният глава се позиционира в една неясна писта, но след време ще стане ясно какви политически интереси стоят зад нея, заяви Дора Янкова от БСП.
Няма по-политически въпрос от бюджета. Росен Плевнелиев е вкаран в определен сценарий и това е неприятното в ситуацията за налагането на вето, заяви депутатът от БСП Жельо Бойчев.
Съвсем нормално е при смяна на правителството да има смяна на политиката и приоритетите. Затова, когато сме в средата на бюджетната година трябва да се направи актуализация. Аз не харесвам този бюджет, защото това е бюджет на Симеон. Ниският бюджетен дефицит отказа каквато и да е социална политика, смачка бизнеса, дори ГЕРБ не си го харесват вече. Служебното правителство на Марин Райков коригира бюджетната прогноза от 1,9 % на 1%. С тази актуализация се опитваме да приравним ситуацията с реалната обстановка, посочи Бойчев.
Аз бих потърсил подкрепа и от ГЕРБ, които се отрекоха от бюджета „Дянков", сега дори предложиха сериозен социален пакет, призна депутатът от БСП.
ДПС
Мотивът да се наложи вето върху актуализацията не е икономически аргументиран. В ДПС сме убедени, че причините са изцяло политически, каза на извънредния брифинг председателят на бюджетната комисия в НС Йордан Цонев от ДПС.
По думите му всичките разходи след актуализацията са ясно обяснени и няма начин да бъдат променени.
Те се обнародват в "Държавен вестник" и са публични. Росен Плевнелиев знае много добре как се харчат пари след актуализация на бюджета. Дългът от 1 млрд. лева се взема, за да влезе директно във фискалния резерв. Този заем няма начин да бъде изхарчен по непрозрачен начин и мисля, че обяснихме достатъчно добре това, но явно някой не ни е разбрал, посочи Цонев.
Дефицитът се финансира от фискалния бюджет, уважаеми господин президент, разясни Цонев. Взимаме този дълг, защото получихме много тежко наследство. Част от това наследство ни е оставил и самият президент. Той обяви днес, че има право да налага вето. Да, г-н президент, ако налагате вето, само заради самото вето, имате право. Днес не видях нито един икономически обоснован аргумент за налагането на ветото и в ДПС сме убедени, че причините са изцяло политически. След налагането на ветото ще спрем да се разплащаме с бизнеса и също така ще спрат социалните плащания, подчерта депутатът от партията на Местан.
ГЕРБ
Лидерът на ПП ГЕРБ Бойко Борисов призова ръководството на парламента да свика незабавно извънредно заседание на Народното събрание, на което да бъде обсъдено президентското вето върху актуализацията на бюджета.
Отлагането на заседанието чак за 30 август е прах в очите на хората, смята бившият премиер.
Явно плажуването и ваканцуването са много по-важни за БСП, отколкото бюджета. Но очевидно и този път управляващите предпочитат да ваканцуват, вместо да се занимават с важните за държавата и гражданите въпроси. Ако те не свикат заседание, ПГ на ПП ГЕРБ ще инициира свикването на извънредното заседание, като събере 48 депутатски подписа, както е записано в правилника на парламента. Недопустимо е да се почива, когато държавата е изправена пред толкова неясноти.
Що се отнася до ветото на президента, Борисов посочва, че за ГЕРБ то е обосновано и очаквано.
Многократно повторихме в парламента, че има много неясноти и съмнения по отношение дълга от 1 милиард, който искат да вземат управляващите. Когато харчим парите на българския данъкоплатец, трябва да сме много внимателни. Още по-внимателни трябва да бъдем, когато харчим пари на кредит, защото ще ги плащат следващите поколения, подчертава лидерът на ГЕРБ.
Запознавайки се с мотивите на президента, аз не мога да видя в тях политически нюанс, коментира Томислав Дончев от ГЕРБ. По думите му една сума от половин милиард тъне в тъма как точно ще бъде изхарчена.
Реформаторите
Още на 21 юли 2013, Реформаторският блок изложи своите аргументирани възражения срещу актуализацията на бюджета и емитирането на нов държавен дълг и призова президента Росен Плевнелиев да наложи вето. Днес президентът Плевнелиев наложи вето на закона със същите мотиви, независимо от политическия натиск. С това си действие той защити обществения интерес, като отложи кражбата на половин милиард лева от мафията.
Реформаторският блок е категоричен, че едно прегласуване на актуализацията на бюджета ще представлява явно подписване на тройна управленска коалиция между БСП, ДПС и "Атака". Неприемането на аргументите на президентското вето ще превърне плана Орешарски в план Сидеров. Избирателите на ДПС не трябва да имат повече илюзии, че с техните гласове вече управлява "Атака". Отговорността за тази нова коалиция ще е на председателя на ПЕС и лидер на мандатоносителя г-н Станишев.
Реформаторският блок отново настоява за незабавна оставка на правителството и парламентарни избори. Призоваваме всички български граждани да спрат кражбата и безрасъдната фискална политика на това управление с национален протест в деня на прегласуването на актуализацията на бюджета.
С актуализацията на бюджета ръководствата на БСП и ГЕРБ си подават топката. "Атака", ДПС БСП прикриват следите на ГЕРБ, така и не стана ясно защо се налага тази актуализация. Това заяви днес на пресконференция в Кърджали лидерът на "Движение България на гражданите" Меглена Кунева.
Тя припомни, че петте партии от реформаторския блок, от които движението е част, са призовали президента Росен Плевнелиев да наложи вето на актуализацията и оценяват факта, че той го е направил. По-рано днес блокът излезе с обща позиция за решението на държавния глава.
И други
С решението си да наложи вето върху актуализацията на бюджета президентът отива на открита конфронтация с управляващите, което не е от полза за ситуацията в страната. Актуализацията на бюджета беше логична, коментира бившият премиер Стефан Софиянски.
Дали е добра, или не е добра, аз не искам да коментирам. Логична е, защото срещу този бюджет, който е правен от Симеон Дянков, подчертавам, и от Бойко Борисов, срещу този бюджет гласуваха и БСП, и ДПС. Той беше приет с гласовете на ГЕРБ и на „Атака" и Синята коалиция тогава. Позицията на президента го идентифицира с ГЕРБ. Неговата позиция означава, че той одобрява бюджета на Симеон Дянков, каза още Софиянски.
Тази конфронтация, която открива президентът, показва, че той не е способен да работи с правителство, което е различно от неговите гербаджийски позиции. И тъй като и следващото правителство ще е такова, няма да е гербаджийско, ако той остане президент, ние се обричаме на една трайна конфронтация между институциите. Затова ако той е доблестен и коректен, нека да спре актуализацията и нека сам предложи да се проведат избори три в едно - за евродепутати, за парламент и за президент, категоричен е бившият премиер.
Не призовавам президента да се оттегли преждевременно, а да се оттеглят всички. Иначе се обричаме на трайна конфронтация на институциите. Президентът не успя да излезе от гербаджийската си кожа. Ето това е истината, заяви Стефан Софиянски.
Това, което се случва е част от една по-голяма конфронтация между институциите в страната и специално между Президентството и Народното събрание. Тази конфронтация ми се струва, че излиза извън рамките на нормалното. Например, това отворено писмо, което Христо Бисеров написа до президента е неприемливо в една демократична държава, коментира ситуацията около ветото върху актуализацията на бюджета политологът Даниел Смилов.
Според политолога, ако бъдат отчетени аргументите на президента за наложеното вето, при прегласуването на поправките в бюджета, ще има повече подкрепа за предприетите мерки.
Моето очакване е, че тази ескалация на напрежението може би ще продължи. Така стоят нещата, че като че ли и двата лагера втвърдяват позициите си, заяви Даниел Смилов.
И т.н.
Послеслов
Май никой не разбра, че парите вече са изхарчени, заключи икономистът проф. Чавдар Николов.