Президентът Доналд Тръмп отхвърли ролята на Съединените щати за световния ред, като вместо това отприщи национализма на „Първо Америка“. По-важното, може би е, че Тръмп изложи плитката вътрешнополитическа подкрепа за високомодерните абстракции, за които външнополитическите елити искат войници – за да се бият, и граждани-данъкоплатци - за да плащат.
По време на президентската си кампания през 2020 г. Байдън вече не говори много за либералния международен ред или за незаменимата необходимост на САЩ. Той подчертава необходимостта от заздравяването на вътрешните рани в страната и въздействието върху другите „не само чрез примера на нашата сила, но и чрез силата на нашия пример“.
Но Байдън ще трябва да бъде много по-смел, за да успее неговото президентство. Той наследява дългогодишна велика американска стратегия, която е системно нарушена и която никакви тонални корекции или политически нюанси не могат да поправят. В продължение на три десетилетия последователно президентите - включително Тръмп - непрекъснато разширяваха американските войни, разгръщането на войските и ангажиментите по отбраната в преследването на въоръжено господство по целия свят.
Цената на първенството, както писах на тези страници миналата година („Цената на първенството“, март / април 2020 г.), беше тежка. Търсейки глобално господство, а не просто собствена защита, Съединените щати придобиха свят на антагонисти. Тези антагонисти от своя страна допълнително увеличиха разходите и опасностите от господството. В резултат на това външната политика на САЩ се провали в най-съществената си цел: направи американския народ по-малко сигурен там, където той живее.
Администрацията на Байдън влиза в офиса с намерение да възстанови американското първенство , а не да ръководи унищожаването му. И все пак реалностите ще се намесят. Докато Байдън се занимава с неотложни приоритети в ранните си дни - поправяне на демокрацията у дома, прекратяване на пандемията и масовата смъртност, предотвратяване на климатичния хаос, спасяване на американската дипломация - той ще открие, ако погледне задълбочено, че тежестта на първенството противоречи на собствените му цели на всяка крачка.
ПРЕКЪСВАНЕ НА ЦИКЪЛА
Байдън трябва да вземе незабавни решения, които или ще го насочат към конструктивен курс, или ще го вкарат в капан по същия начин и по същите въпроси, както неговите предшественици. Той обеща да сложи край на „вечните войни“ на Съединените щати и да засили дипломацията в по-големия Близкия изток .
През първите си сто дни той ще има две ограничени във времето възможности да го направи. Първо, той може да съживи ядреното споразумение с Иран от 2015 г. и да обърне натиска към война преди президентските избори в Иран през юни. Второ, той може да се придържа към споразумението от Доха с талибаните и да изтегли всички американски войски от Афганистан до май. И в двата случая може да постигне голям успех или да види как усилията му да се провалят по-късно.
Връщането в ядрената сделка няма да е лесно, след като администрацията на Тръмп безсмислено наказва Иран за това, че е изпълнявал договора. Но от Байдън ще се изисква още повече дисциплина и креативност, за да направи стратегическите промени, необходими, за да издържи сделката.
Администрацията на Обама страда от прекомерна скромност, когато сключи споразумението през 2015 г. За местната публика тя твърди, че Иран остава основна заплаха за Съединените щати. В Близкия изток тя компенсира враговете на Иран с помощ, продажби на оръжие и подкрепа за водената от Саудитска Арабия война в Йемен. Тези квоти имаха смисъл, ако целта беше да се запази военното господство на САЩ в Близкия изток. Но те също така подхранваха силите, които накараха САЩ да напуснат ядрената сделка при Тръмп.
Администрацията на Байдън трябва да научи правилния урок. Не само трябва незабавно да се върне в съответствие със споразумението, избягвайки изкушението да използва санкциите на Тръмп като лост, но и трябва да преследва нова ера на нормални дипломатически отношения с Иран. Вместо да награждава американските партньори в региона, Байдън трябва да изпълни обещанието си да прекрати американската подкрепа за саудитската намеса в Йемен, да намали продажбите на оръжие на кралството и да намали помощта за Израел.
Такива мерки са просто това, което се изисква за спасяване на американската дипломация в Близкия изток. Със същия удар обаче администрацията на Байдън би променила голямата стратегия на САЩ в региона, като разграничи Съединените щати от прекомерното им идентифициране с една плеяда от актьори срещу друга.
Байдън наследява дългогодишна велика стратегия на САЩ, която е системно нарушавана.
Афганистан предлага още една ранна възможност за Байдън да направи бързи и трайни подобрения. Администрацията на Тръмп му е предала едва 2500 души сухопътни войски в страната и споразумение да изтегли останалите. Байдън трябва да приеме неволната услуга. Най-добрият му шанс да сложи край на войната на САЩ в Афганистан е сега.
Той трябва да нареди пълно военно изтегляне, като отмени плана си за кампания, за да остави след себе си остатъчни сили за борба с тероризма. Подобна сила не е необходима за възпиране на терористичните атаки, произхождащи от Афганистан, където Съединените щати отдавна са постигнали своята мисия за унищожаване на Ал Кайда и наказание на талибаните. Освен това, ако не се оттегли напълно, ще се отмени сделката между САЩ и „Талибан“, която Байдън е наследил, което ще накара талибаните да се откажат от преговорите и да продължат да постигат по-нататъшни печалби на бойното поле.
Някои американски служители без съмнение няма да се съгласят, аргументирайки отлагането на оттеглянето, за да се осигури повече време на страните в Афганистан за преговори за окончателно споразумение. Но такива преговори могат да се проведат и без американските сили, чието присъствие може дори да попречи на афганистанците да намерят стабилен собствен баланс. За САЩ половинчатите мерки ще продължат безкрайната война.
Ако Байдън започне да се движи назад към стълбовете за оттегляне, той ще насърчи вътрешните критици да твърдят, че американските сили трябва да останат при всякакви обстоятелства, независимо дали за да запазят трудно спечелените печалби или да предотвратят допълнителни загуби.
НОВА СТРАТЕГИЧЕСКА ЛОГИКА
Ако Байдън действа решително, той ще излезе от първите си шест месеца, след като е прекъснал хватката на старата стратегическа логика и е установил доказателство за концепция за нова, която поставя идентифицируемите интереси на американския народ пред напразния стремеж за глобално господство.
Докато дипломатически се ангажира с Иран и приключва войната на САЩ в Афганистан, Байдън ще бъде изправен пред предвидими обвинения в изоставяне на американски партньори и укрепване на американските противници. Например HR McMaster , бивш съветник по националната сигурност на Тръмп, твърди, че оттеглянето на американските сили няма да успее да укроти лошото поведение на Иран, талибаните и други.
Байдън може да използва амвона, за да покаже колко лошо такива аргументи отразяват смисъла. Въпросът не е в превръщането на Иран или на талибаните в добронамерени актьори; по-скоро тя е да не ги прави повече заплаха и проблем за Съединените щати. Иран ще продължи да злоупотребява с действията в Близкия изток, а талибаните ще останат репресивни, но те няма да имат много печалба, като се насочат към Съединените щати, ако САЩ престанат да се опитват да контролират събитията в тяхния квартал.
Изхвърляйки грандиозните цели, Съединените щати могат да изхвърлят и ненужните врагове и да се освободят, за да развиват своите интереси. Тя може да си върне контрола върху външната политика.
След като постигне бързи успехи в по-големия Близкия изток, администрацията след това може да приложи стратегическата си логика другаде: да се отдръпне от първите редове, за да намали задълженията на Съединените щати и да спечели от това. Северна Корея е отличен пример. След като се провалиха при всеки опит да се освободят от режима на ядрените оръжия, САЩ трябва да играят различна игра.
Те трябва да приемат, че режимът ще разполага с ядрени способности в обозримо бъдеще, и да насърчават изграждането на мир на полуострова и предприемането на мерки за нормализиране на отношенията. Един ден дори биха могли да изведат американските войски от юга. Подобни действия са най-добрият начин за справяне със заплахата на Севера - не чрез обезвреждане на всички негови бомби, а чрез премахване на потенциалните причини те да се насочат към атака на САЩ.
Ако Байдън действа решително, той ще излезе от първите си шест месеца, след като е разбил хватката на старата стратегическа логика.
За администрацията на Байдън ще бъде по-трудно да проявява сдържаност в отношенията с Русия и особено с Китай. Също така това ще бъде важно, за да не се провалят американските политики в Европа и Източна Азия през следващите две десетилетия, кактостана в Близкия изток през последните две десетилетия,
Байдън вече сигнализира за желание да работи с Пекин за общественото здраве и околната среда и с Москва за контрола на оръжията. Но тези хвалебствени цели в крайна сметка ще бъдат съкрушени от твърдото придържане към великостратегическото първенство, чрез което САЩ, стремейки се да доминират постоянно във всеки регион, подклаждат интензивна конкуренция в сигурността с нарастващи или твърди сили.
Байдън може да определи ясни приоритети рано, като премахне самоизпълняващата се конструкция на последната администрация за „конкуренция на велики сили“. Първата му стратегия за национална сигурност трябва да признае, че пандемичните заболявания и изменението на климата представляват далеч по-преки заплахи за американската общественост, отколкото призракът на евентуални въоръжени атаки от съперничещи държави. Освен това трябва да се подчертае, че Китай, като икономика номер две в света и водещ производител на нисковъглеродни енергийни технологии, остава основен партньор за справяне и с двете предизвикателства.
За да ограничи антагонизмите, контрапродуктивни на американските интереси, Байдън трябва да се противопостави на нарастващите призиви да се ангажира изрично да води война с Китай за защита на Тайван. Той трябва да пристъпи към обновяване на американската военна стратегия в Източна Азия. Вместо да упражняват господство, Съединените щати трябва да подготвят своите съюзници и партньори да отричат господството над водните пътища и въздушното пространство от Китай.
В Европа той трябва да прекрати разширяването на НАТО, прекъсвайки процеса на три десетилетия разширяване, което натовари САЩ с необосновани ангажименти, наруши отношенията с Русия и задуши европейската инициатива. Чрез разумно съкращаване Съединените щати могат да съжителстват с Китай и Русия и да намерят правилната комбинация от конкуренция и сътрудничество, както диктуват интересите на САЩ. Алтернативата в случая е да прекарате останалата част от двадесет и първи век в гарантиране на конфликтни отношения, рискувайки великодържавна война и изтласкване на вътрешните инвестиции.
ДЕМОКРАЦИЯ В АМЕРИКА
Съединените щати са изправени пред екзистенциални предизвикателства у дома, както Байдън оценява. Неговият съветник по националната сигурност Джейк Съливан се ангажира да преценява всяка политика „по основния въпрос: Това ще направи ли живота по-добър, по-лесен и по-безопасен за семействата в цялата страна?“
Американският народ има нужда всяка част от неговото правителство да работи за подобряване на живота му и укрепване на демокрацията. Великата стратегия на въоръженото първенство прави обратното. Тя поддържа враждебност със света, подсилва страховете от чужденци и предполагаеми вътрешни врагове и отнема повече от половината от федералните разходи за Пентагона всяка година. Това пречи на вътрешното обновление.
По същата причина Байдън има изненадваща възможност. Той ще насърчи националното единство чрез изтегляне на американските сили в чужбина. Две трети от ветераните , както и широката общественост, подкрепят напълно връщането на всички американски войски вкъщи от Афганистан и Ирак.
Най-накрая е време да отговорим на исканията на обществеността да се правят по-малко неща в чужбина и повече в Америка. Съединените щати остават незаменима нация – но за своя народ. Само като им служи, САЩ може да играе отговорна роля в света.
Превод: ЕС
