Би било хубаво да си представим, че жестокият и безпощаден коронавирус ще оживи световните лидери, ще ги накара да мислят за намаляване на степента на конфронтация и необходимостта от международна координация. Това обаче е много малко вероятно. Напротив, ако основният модел на международните отношения се промени, едва ли ще бъде към по-добро. Пандемията не само няма да преобрази света, но и може да задълбочи преобладаващите тенденции за засилване на съперничеството и формиране на по-малко глобална международна сцена, където големите и малките сили често се сблъскват помежду си, отколкото си сътрудничат.
Китай и Русия са велики сили, но те няма да управляват света
Ако САЩ, Китай и Русия не направят значителни промени в своите политики през 2020 г., вероятно администрацията на Байдън ще има враждебни отношения и с двамата стратегически съперници на САЩ. Москва и Пекин споделят концепцията за многополюсен световен ред със сериозни ограничения върху способността на Съединените щати да разпространяват своето геополитическо влияние в регионите, които са свързани със сферата им на интереси.
И двете държави многократно осуетяват американските планове за запазване на хегемонията в тези региони. И Русия, и Китай се ръководят от силни националистически лидери, които са доказали, че трябва да се съобразяват с тях и които използват недоволството от политиките на САЩ, за да подбуждат националистически и антиамерикански настроения, като по този начин засилват собствената си легитимност. Освен това „прегръдката на мечката“ между двете страни ще създаде значителни пречки пред опитите на Вашингтон да повлияе на техните политики, да не говорим за подчиняването им на своята воля.
Не става дума, че някоя от тези страни представлява сериозна заплаха и е способна да поеме лидерство в разпадащ се либерален световен ред. По-важното е, че нито една от тях не търси или не е способна да изпълнява функцията на глобален лидер.
Като минимум китайското правителство иска световният ред - както и правилата и институциите, които го подкрепят - да отразява статуса му на световна сила и да му позволи да влияе в по-голяма степен на формирането на тези правила. Както отбеляза един виден експерт по китайската политика, водена от Си Цзинпин, Китайската комунистическа партия се придържа към „националистически, а не интернационалистичен светоглед“. „Партията вижда Вашингтон като пречка за поддържане на властта си и за придобиване на регионално господство - продължава той. „Но не вярва, че САЩ или нейната система на управление трябва да бъдат победени, за да постигнат тези цели “. За разлика от това руският президент Владимир Путин се стреми да отслаби Запада и да подкопае демократичните форми на управление.
През следващите десет години претенциите, натрупани от Русия и Китай срещу САЩ, както и дълбоките различия в ценностната система и редица противоречия от военен, дипломатически и икономически характер, гарантират продължаването на настоящото стратегическо съперничество за регионално превъзходство и глобално влияние.
Въпреки това, новата администрация на САЩ може да подобри общия тон на отношенията с тях и може би дори да намери общ език по въпроси като борбата с изменението на климата, неразпространението на ядрени оръжия и намаляване на заплахата от кибервойна. Според Фарид Закария преходът към по-малко конфронтационен подход към Китай може да помогне на САЩ да избегнат разходите и заплахите от „коварния конфликт с неизвестна величина и обхват, който неизбежно ще доведе до десетилетия нестабилност и несигурност“. По същия начин, желанието на САЩ да започнат всеобхватен и последователен диалог с Русия по редица въпроси, които ги разделят, може да помогне за стопяването на леда, да отслаби взаимното недоверие и подозрителността, които определят двустранните отношения днес.
Голямо и стабилно сближаване в близко бъдеще обаче е малко вероятно, преди всичко защото и Путин, и Си Цзинпин възприемат САЩ като агресивна сила, която чрез едностранните си действия застрашава вътрешната стабилност на техните страни и законните им геополитически амбиции.
Китай и Русия е малко вероятно да се откажат от жизненоважните си интереси и повечето страни, пряко граничещи с тях, признават, че вече са или скоро ще станат доминиращи регионални сили. Всяка стъпка от страна на САЩ към помирението ще бъде трудна и поради факта, че външнополитическото учредяване и американското общество все повече възприемат Русия и Китай не само като конкуренти, но и като врагове. Междувременно в рамките на дебата за външната политика на САЩ, въпросът как САЩ трябва да адаптират отношенията си с двете страни към реалностите на многополюсен свят, който налага големи ограничения на свободата на действие на щатите по целия свят, изобщо не се обсъжда.
Какво ще се случи с ръководството на САЩ?
Както се казва в старата поговорка, лидер без последователи е просто пешеходец. Като се има предвид егоцентричният подход към лидерството, характерен за администрацията на Тръмп, по всяка вероятност малко от съюзниците, да не говорим за противниците, ще искат да следват такъв лидер. През десетилетията след края на Втората световна война САЩ почти никога не са били неактивни на глобално ниво в същата степен, както по време на настоящата пандемия на коронавируса.
Президент с по-интернационалистичен мироглед, а не националистически президент, ангажиран да ограничи международната дейност под лозунга „Америка първа“, може да премахне по-голямата част от нанесените щети и да възстанови бившия международен авторитет на САЩ. Байдън каза, че ако бъде избран, той ще се свързва по телефона със съюзниците на Америка по целия свят, като възстановява отношенията си и ще ги уведомява, че страната отново е на правилен път.
Вероятно обаче Байдън разбира, че световното лидерство предполага нещо много повече от телефонни разговори. Това ще изисква стратегия, разумен и ефективен баланс между средства и интереси, постижимост на целите и, най-вероятно, на първо място, възможности за тяхното изпълнение, както и надеждни партньори.
Безспорно това не е светът, който Байдън ще наследи. Ако администрацията му иска да сключи споразумение и да нормализира отношенията с противниците на САЩ, като Иран, ще трябва да направи болезнен избор и да признае, че тези съперници също имат национални интереси.
Напълно е възможно новата администрация най-вероятно да се съсредоточи най-напред върху „ниско висящите плодове“. Става въпрос за възстановяване на отношенията и възраждане на традиционните съюзи, по-широко използване на многостранната дипломация, засилване на ролята на САЩ в Г-7 и Г-20, може би с известен акцент върху глобалните икономически реформи, завръщане към Парижкото споразумение за климата и проучване на начините за разширяване на договора СТАРТ-3 с Русия.
Отминали са дните на „незаменимите“ Съединени щати, готови да посрещнат всяко предизвикателство, обвързано с идеята за лидерство, световно господство и „Пакс Американа“. САЩ все още могат да стартират положителни промени в света. Но според Чалс Купчан това ще бъде „не нечий свят“. САЩ ще трябва да преосмислят своето място, като се стремят да провеждат мъдра и ефективна външна политика, която да балансира рисковете, свързани с прекомерна или неадекватна дейност в чужбина.
Превод: В. Сергеев
