Украйна - между върховенството на закона и политическата целесъобразност

/Поглед.инфо/ Адвокат от Донецк оспори легитимността на избора на временния президент Турчинов

Само два дни след провеждането на референдума за бъдещето на Крим - в състава на Украйна или на Русия, в Киев се проведе заседание на Висшия административен съд, на което се разгледа искане за обявяване на незаконосъобразен избора на Олександр Турчинов за временен президент на Украйна.

Съдът е сезиран от донецкия адвокат Владимир Оленцевич на 27 февруари, и след разглеждане на допустимостта, ВАСУ е насрочил открито заседание за 10.00 часа на 19 март 2014 г.

Както е известно, Олександр Турчинов бе избран за временно изпълняващ длъжността Президент на Украйна от Върховната Рада на 23 февруари, само два дни след като депутатите гласуваха постановление „За самоотстраняване на президента на Украйна от изпълнение на конституционните пълномощия и за насрочване на извънредни избори за Президент на Украйна“, с което де факто Виктор Янукович бе свален от власт и бе насрочен нов избор на президент на 25 март 2014 г.

Според адвокат Оленцевич, изборът на Турчинов е нeзаконосъобразен, тъй като не е съобразен с предвидената по Конституция процедура. Освен това – не са били налице и нито една от законно установените предпоставки за предсрочно отстраняване на действащия президент Виктор Янукович.

Съгласно чл. 108 от Конституцията на Украйна от 2004 г. президентските пълномощия могат да се прекратят на четири основания:

• оставка

• невъзможност за изпълнение на правомощията поради здравословно състояние

• отстраняване от поста чрез процедура по импийчмънт

• смърт.

Янукович не е подавал оставка. Освен това е и жив и здрав, както се убедихме всички от двете пресконференции в Ростов на Дон. Отстраняването му от длъжност не е следствие на процедура по импийчмънт, чието провеждане би следвало да се осъществи в следните етапи и последователност:

- Върховната Рада с болшинството от гласовете на всички депутати приема решение за иницииране на импийчмънт;

- Към Върховната Рада се създава специална временна следствена комисия, в чийто състав влизат специално назначени прокурор и следователи, за провеждане на разследване;

- При наличие на основание, комисията предлага, а Върховната Рада взема решение за повдигане на обвинения на президента с гласовете на 2/3 от числения си състав;

- Събраните доказателства се предават на Конституционния съд за извършване на проверка по делото;

- В случай, че заключението на Конституционните съдии е, че деянията на президента съдържат признаци на държавна измяна или друго тежко престъпление, Върховната Рада с 3/4 от своя конституционен състав взема решение за отстраняване на държавния глава.

И на 21 февруари и днес дори, депутатите от Върховната Рада, новоизбраните министри, министър-председателят и временният президент на Украйна се опитват да убедят света, че Янукович се е самоотстранил от поста с фактическото си „бягство“ извън пределите на страната. Само че на целия свят е известно, че когато Радата гласува постановлението за „самоотстраняването“ му, той се намира в пределите на страната – в Харков. Следващите дни беше в Донецк, в Крим. И едва седмица след решението на парламента, Янукович се появи в Русия.

Извън тези факти остават обаче липсата на предпоставки за отстраняването на законно избрания президент от власт. Както и още едно съществено нарушение на Конституцията на Украйна, а именно – в противоречие с текста на чл. 112 от основния закон, за временно изпълняващ длъжността президент е избран председателя на Върховната Рада Олександр Турчинов, а не назначения от Янукович на 28 януари 2014 г. премиер-министър Сергей Арбузов, или новоизбрания на 27 февруари премиер Арсений Яценюк.

Освен това, самият Турчинов е избран за президент въз основа на постановление „За възлагане на Председателя на Върховната Рада изпълнението на правомощията на Президент на Украйна в съответствие с чл. 112 от Конституцията на Украйна“, но бегъл прочит на този текст от основния закон предизвиква огромно недоумение относно последващите му действия като ВрИД Президент.

Съгласно същия чл. 112, временният държавен глава се ползва с правомощията на законно избран президент, с изключение на правата по ал. 2, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 22, 25, 27 на чл. 106. Ще посоча само някои от забраните, които Турчинов вече наруши:

• отправяне на обръщения към народа, отправяне на ежегодни и извънредни послания до Върховната Рада относно външното и вътрешно положение в Украйна.

• назначаване, по предложение на премиер-министъра, на членове на Кабинета на министрите на Украйна, на ръководители на други централни органи на изпълнителната власт, а така също и на председатели на местните (областни и районни) администрации, както и прекратяване на техните пълномощия на тези длъжности;

• назначаване, със съгласието на Върховната Рада, на Генерален прокурор на Украйна и освобождаването му от длъжност.

На 6 март Турчинов, в нарушение на чл. 106, ал. 2 от Конституцията, направи обръщение към народа на Украйна, в качеството си на председател на Върховната Рада и временен президент, относно ситуацията в Автономна Република Крим (източник: http://www.president.gov.ua/news/30135.html)

От 2 до 10 март Турчинов, в нарушение на чл. 106, ал. 10 от Конституцията, назначи 20 нови председатели на областни администрации и общо 83 нови председатели на районни администрации. (източник: http://www.president.gov.ua/documents/?cat=-1&like=begin&number=&search_string=%E3%EE%EB%EE%E2%E8&logic=all&order=desc&from_day=27&from_month=2&from_year=2014&till_day=12&till_month=3&till_year=2014&x=49&y=1)

На 24 февруари Турчинов, в нарушение на чл. 106, ал. 11 от Конституцията, назначи за нов Главен прокурор на Украйна Олег Махницкий на мястото на сваления от длъжност от Върховната Рада предишен главен прокурор Виктор Пшонка. И за да заобиколи забраната на чл. 106, ал. 11 и съответно - незаконосъобразността на собственоръчно подписания Указ № 91/2014 г., се позова на чл. 106, ал. 1 във връзка с чл. 112 от Конституцията на Украйна – с цел обезпечаване на държавната независимост, националната безопасност и правоприемство н държавата. (източник: http://www.president.gov.ua/ru/documents/16476.html)

По думите на председателя на Европейската Комисия Жозе Мануел Барозу, „върховенството на закона е сред най-често застрашаваните европейски ценности“. Изявлението датира от 11.09.2013 г. и е произнесено по време на годишното му обръщение за състоянието на ЕС. Същата теза застъпва и Вивиан Рединг по време на специална конференция по темата, организирана от Центъра за изследване на европейската политика в Брюксел преди време.

Според доклада на Рединг, за върховенство на закона говорим когато е налице:

• система, непозволяваща на никой – правителство, парламент, длъжностно лице или компания да бъде над закона, т.е. когато всички са равни пред закона;

• справедлив и честен съдебен процес;

• безпристрастна съдебна система.

Днешната стремглаво развиваща се ситуация в Украйна е на път да постави пред върховно изпитание не само новите управляващи в Киев, но и самият Европейски съюз и неговите страни-членки:

На първо място – ще се състои ли заседанието на Висшия административен съд на Украйна (ВАСУ) на 19 март, или съдиите ще последват съдбата на колегите си от Конституционния съд, които бяха отстранени от длъжност по решение на Върховната Рада поради измислено и най-вече недоказано обвинение в нарушение на съдийската клетва с гласовете на повече от минимално необходимите 226 депутатски гласа.

На второ място – ще признае ли ВАСУ незаконосъобразността на избора на Олександр Турчинов за временен президент на Украйна или ще използва превръзката на очите на Темида не за да правораздава безпристрастно, справедливо и честно, а за да не съзре продължаващото във времето престъпно нарушение на Основния закон.

На трето място – ще последва ли отмяна на постановлението на украинския парламент „За възлагане на Председателя на Върховната Рада на Украйна на правомощията на Президент на Украйна в съответствие с чл. 112 от конституцията на Украйна“ от 23 февруари или и народните представители ще предпочетат да си затворят очите пред явните нарушения на Конституцията.

На четвърто място – ще продължават ли висшите чиновници в Европейския съюз да вземат своите решения относно Украйна само на плоскостта на политическата риторика от времето на Студената война за „добро“ и „зло“ по оста „Запад – Изток“ или ще се опрат на юридическите аргументи относно прилагането на принципа за върховенство на закона, за чието нарушаване с днешна дата вече са подготвили и съответните процедури за лишаване от право на глас на страните, които като членове на ЕС го нарушат?

Руската федерация вече повдигна въпроса за легитимността на избора на Турчинов пред Венецианската комисия, чието пълно наименование е Европейска комисия за демокрация чрез право, както е официалното название на този консултативен орган по конституционно право към Съвета на Европа.

Донецкият адвокат Владимир Оленцевич събра смелост и сезира единствения останал в Украйна държавен орган, в чиито правомощия е възможността да обяви за незаконосъобразно решението на Върховната Рада за избора на Олександр Турчинов за временен президент.

Само времето ще покаже дали институциите в Украйна и в Европа ще се проявят на висотата на своето призвание да защитават на дела, а не само на думи демократичните ценности, заради които украинците желаят да се асоциират с ЕС, а ЕС – в далечно бъдеще да приеме в състава си още една държава-членка.

Времето ще покаже и още нещо – каква ще е съдбата на правозащитника Оленцевич и дали новите управляващи в Киев ще му простят и тази „постъпка“, след като преди 3 години същият този адвокат успя чрез съда да отмени указа на апологета на Оранжевата революция, експрезидента Виктор Ющенко, за присвояването на званието Герой на Украйна на Степан Бандера – иконата на новите нацисти от Майдана.

За съжаление, променящата се не с дни, а с часове ситуация в Украйна не дава повод за успокоение. Най-малкото поради факта, че с днешна дата във Върховната Рада е внесен законопроект за отмяна на постановлението за насрочване на извънредни избори за президент на 25 март и новото им насрочване за 7 декември 2014 г.

 /Някои разминавания в датите се дължат на това, че материалът е написан по-рано, преди да са се случили някои от събитията, за което се извиняваме./