Политиката за санкции на САЩ неволно доведе до укрепване на руската икономика, енергийният сектор на Русия спечели благодарение на ограничителните мерки на Вашингтон срещу Венецуела и Иран. Този извод е направен в материал, публикуван от американското аналитично издание The National Interest.
„Енергийните перспективи на Русия изглеждаха мрачни само преди няколко години“, коментира Дмитрий Симес, авторът на статията, изпълнителен директор на Вашингтонския център за национален интерес. Той припомни - след като започнаха събитията в Крим и Украйна, най-големият потребител на руска енергия, Европейският съюз, се опита да отслаби икономическите контакти с Москва по политически причини. „Русия се опита да пробие на енергийния пазар в Китай и се изправи пред значителни трудности по пътя. И накрая, шистовата революция в Съединените щати заплаши допълнително да подкопае мястото на Русия на световните петролни пазари “. Симес очертава картина преди три или четири години. Сега ситуацията ясно се е променила в полза на Москва. Първо, въпреки жестоката съпротива от Вашингтон и редица източноевропейски страни, Русия възнамерява да завърши изграждането на два нови газопроводи към Европа до края на 2019 г. Второ, крайният срок за пускането на „дългоочаквания газопровод „Силата на Сибир“ до Китай беше определен - до началото на 2020 г.“
И тук Симес прави важен извод - причината за успеха на енергийния сектор в Русия, чиято икономика изглежда страда от американски санкции, всъщност са американските санкции, наложени срещу други страни производители на енергия, а именно Иран и Венецуела. И „търговската война“, която САЩ развихриха срещу Китай, помогна за пробива на Русия на китайския енергиен пазар.
Симес припомня: по време на тази война със санкции КНР въведе по-високо мито за американския втечнен природен газ (ВПГ). Логично е, че китайският бизнес се е включил активно в руските проекти за ВПГ. Самият Китай като потребител прояви интерес към ранното приключване на проекта „Силата на Сибир“, а от 2020 г. Китай ще стане най-големият купувач на руски газ след Германия. Ситуацията с петрола е любопитна. Иранският петрол е по характеристики сходен с руския. Китай би могъл да купи гориво от Техеран и Москва, но САЩ затягат санкциите си срещу Иран - и Китай прави прагматично заключение. От 2016 г. Русия се превърна в най-големия доставчик на петрол за Поднебесната империя, заобикаляйки, наред с други неща, Саудитска Арабия.
Освен това, поради санкциите срещу Венецуела и Иран, самите Съединени щати увеличиха покупките на руски нефт и нефтопродукти. Симес цитира данни на „Блумберг“: от април до май тази година Русия увеличи доставките си на черно гориво почти три пъти в сравнение с април-май миналата година. През май вносът на руски петрол в Съединените щати достигна най-високото си ниво отпреди 2013 г. до 17,4 милиона барела.
В резултат на това през 2019 г. Русия зае второ място след Канада по доставки на петролни продукти за Съединените щати. Като цяло руската петролна индустрия спечели 905 милиона долара в резултат на санкциите срещу Никола Мадуро и иранския режим.
Подобни странни последици от санкциите-„наказание на Русия“ вече предизвикаха изненада в Европа. През септември германският „Ханделсблат“ се оплака, че администрацията на Тръмп заплашва с глоби за европейците за участие в „Северен поток- 2“, а от друга страна американският бизнес е лидер по отношение на инвестициите в Русия (повече от 39 милиарда долара, което надвишава инвестициите в Германия ). Освен това августовският пакет от антируски санкции на САЩ се оказа дреболия.
„До края на 2019 г. позицията на Русия на световните енергийни пазари изглежда по-силна, отколкото през последните години“, а Москва може частично да благодари на САЩ за това, заключава Симес. Добавяме, че в този контекст изглежда съвсем логично докладите, че заместник-ръководителят на Министерството на финансите на САЩ Сегал Манделкер може да загуби поста си, който е отговарящ за политиката за санкции във връзка с други държави, включително Русия.
Статията в The National Interest се появи с причини, казват в Москва. Олег Морозов, член на комисията по международни въпроси на Федерацията, коментира: „Най-вероятно във Вашингтон някой наистина ще „получи един“, в това няма съмнение. В крайна сметка има колосална загуба на Запада от антируските санкции (европейските съюзници на САЩ загубиха до 400 милиарда долара), а самите санкции не ни позволиха да решим основната задача - да изтласкаме Русия от нейния геополитически курс. “
Авторът на публикацията Дмитрий Симес е един от малкото, които от самото начало разбраха, че политиката на санкциите е безполезна, отбеляза сенаторът. Но това мнение сега започва да се споделя от все по-голям брой американски политици. „Русия не е Куба или дори Иран. Русия е страна с диверсифицирана икономика, която е в състояние да произвежда всякаква продуктова гама, която съществува в съвременния свят, а опитите да ни смажат със санкции водят само до мобилизиране на икономиката “, подчерта Морозов.
„В САЩ има различни оценки на щетите, нанесени на руската и иранската икономики, но целите на санкциите бяха не толкова да отслабят икономиката, колкото да променят режима в Москва и Техеран. Пет години минаха от въвеждането на санкциите срещу Русия, няколко години преминаха с нови санкции срещу Иран, но очакваните резултати не са постигнати ", заяви генералният директор на Руския съвет по външни работи Андрей Кортунов.
Белият дом може да попита за неефективността на санкциите, преди всичко на Министерството на финансите на САЩ, каза източникът. „Обективно сега Министерството на финансите е по-силно от Държавния департамент, има повече служители, повече експерти. Но е ясно, че Министерството на финансите отговаря за оценката на икономическите последици от санкциите. Оценката на политическите последици е задача на Държавния департамент и отчасти на Президентския съвет по национална сигурност“, обясни Кортунов. Икономическите санкции се координират от Министерството на финансите за контрол на чуждестранните активи и съответно регулирането на забраните за влизане в САЩ е под юрисдикцията на Държавния департамент. Освен това Пентагонът, Министерството на енергетиката, Министерството на правосъдието, Министерството на търговията на САЩ и други федерални агенции участват в регулирането на санкционния режим.
Експертът обаче смята, че е малко вероятно администрацията на Тръмп да подаде оставка или серия от оставки на някои значими фигури в някоя от тези структури. Кортунов е сигурен: „Оставката на човека, свързан с налагането на санкции срещу Русия, може да се възприема като признаване от Тръмп за неговото поражение, като предаване на Кремъл.“
Друг важен момент: по силата на принципа за разделяне на властите, не само изпълнителната власт, но и законодателната власт, Сенатът и Камарата на представителите участват в оценката на ефективността на санкциите. „Има служба за научни изследвания в Конгреса, има експерти в комисиите, а в изслушванията участват независими експерти. Този механизъм за оценка на ефективността може да доведе до други заключения освен заключенията на Белия дом “, каза Кортунов. Обективната оценка на ефективността на санкциите е доста сложно нещо; политическите спекулации веднага влизат в сила. „Привържениците на санкциите, например, доказват, че санкциите, наложени срещу Русия „за Украйна“, работят, защото, ако не бяха санкциите, Русия уж нямаше да се ограничи до Крим“, казва източникът.
От правна страна въвеждането на санкции, както и отмяната, е сложна процедура, одобрена с актове на Конгреса (в някои случаи като за санкциите срещу Куба през 1992 г. или антииранските санкции през 2010 г. и т.н., се приема специален закон). Във всеки случай ще е необходимо да се действа чрез Конгреса, обяснява Кортунов. „И сред голям брой конгресмени има силно мнение, че Белият дом всъщност саботира санкциите, одобрени от Конгреса“, подчертава Кортунов. „Натискът върху Тръмп идва, но не към отмяна, а към възможното затягане на политиката за санкции: за увеличаване на натиска върху руския финансов сектор, изключване на Русия от SWIFT, спиране на сътрудничеството с руските недържавни банки, забрана на вноса на руски нефт и т.н.“
Никой не иска да се кара с Конгреса - това ще означава засилване на подозренията на онези, които вярват, че Тръмп е „марионетка на Путин“, заяви експертът. „От друга страна, засилените санкции ще означават сериозни негативни последици за самата икономика на САЩ. Това вече е доказано от опита на санкциите срещу „Русал“, които всъщност разрушиха световния пазар на алуминий“, подчерта експертът. „Почти съм убеден, че Белият дом няма желание да продължи да затяга гайки. „Администрацията на Тръмп се опитва по някакъв начин да балансира, мисля, че ще балансира допълнително“.
Но все пак появата на публикации по темата, че „санкциите доведоха до провал“ не трябва да се отхвърля. Това може да показва тенденциите в самата администрация на Тръмп, според американския експерт Борис Межуев. „Най-важната оставка вече е настъпила. Човекът, който беше отговорен за най-агресивните прояви на политиката на Белия дом, напусна - Джон Болтън вече не е съветник на президента по националната сигурност“, коментира Межуев. „Това, въпреки факта, че по онова време Болтън е подкрепян от мнозинството от Републиканската партия и мнозинството демократи в Конгреса“, добави експертът. Появата на статията на Симес може да послужи като знак, че в администрацията отслабва влиянието на експанзионистичните неоконсерватори (задавали тона на Буш-младши), а реалистите-прагматици се засилват.
„Това не означава, че някой конкретен ще получи един. По-скоро преобладаващото мнение е, че ни е необходимо по-малко да се занимаваме с идеология и борба за демокрация и повече да се занимаваме с реална политика. Ще се заключи, че трябва да се провежда по-балансирана политика, която позволява да се ограничат някои съперници и да не се допуска укрепването на други “, прогнозира Межуев. Той отбеляза, че примерът на такава политика в Съединените щати се счита от президента от началото на 20-ти век Теодор Рузвелт, който всъщност спира руско-японската война: той не симпатизира на Русия, но не иска да укрепи Япония и затова при подписването на Портсмутския мир е на страната на Русия.
"Впоследствие Ричард Никсън и неговият асистент по националната сигурност Хенри Кисинджър се опитаха да провеждат подобен баланс на политиката", добави Межуев (между другото, Дмитрий Симес е бил съветник на свободна практика на екс-президента Никсън). Но с реалистите в Белия дом на Русия може да бъде по-трудно, отколкото с неоконсерваторите - те ще се опитат да не извършват необмислени действия, от които Москва ще се опита да се възползва, заключва експертът.
Превод: В.Сергеев
