/Поглед.инфо/ Практиката при използване на икономически санкции показва, че има много повече случаи на тяхното въвеждане или по-нататъшно затягане, отколкото на тяхното премахване или облекчаване. Ето защо всеки епизод на намаляване на санкционния натиск привлича голямо внимание, като например облекчаването на санкциите срещу Венецуела от Съединените щати. Причината беше споразумението между правителството и опозицията на Венецуела за провеждане на избори през 2024 г. Въпросът е колко дългосрочно може да бъде такова смекчаване и за какво ни говори практиката на подобни действия на САЩ по отношение на други държави, обект на санкции? Програмният директор на Валдайския клуб Иван Тимофеев пише за това .

Дълго време Вашингтон последователно увеличава санкционния натиск срещу правителството на Николас Мадуро . Още през декември 2014 г. Конгресът прие и президентът на САЩ подписа Закона за правата на човека и гражданското общество на Венецуела (PL 113-278), който задължи президента и неговата администрация да използват блокиращи и визови санкции срещу венецуелски лица, свързани с широкомащабни нарушения на човешките права. След Конгреса, президентът на САЩ Барак Обама издаде изпълнителна заповед 13692 на 8 март 2015 г., с която обяви извънредно положение поради нарушения на човешките права и корупция във Венецуела.

Припомняме, че обявяването на извънредно положение е в правомощията на президента на Съединените щати в съответствие със Закона за международните икономически извънредни правомощия (IEEPA) от 1977 г. Десетки извънредни разпоредби по специфични въпроси на външната политика и сигурността може да са в сила по едно и също време. Извънредното положение от своя страна е основание за прилагане на санкции. Указ 13692 предписва техния стандартен набор - блокиране на финанси, ограничения и визови забрани срещу определени венецуелски физически и юридически лица, замесени според американските власти в нарушения на човешките права в страната.

Впоследствие санкциите продължиха да се увеличават. През 2017 г. президентът Доналд Тръмп подписа изпълнителна заповед 13808 , която наложи ограничения върху дълга на първичния пазар на венецуелската държавна петролна компания PdVSA, както и върху дълговите задължения на венецуелското правителство.

Указ 18827 (2018) определи забрани за използването на цифрови валути, номинирани от правителството на Венецуела. Изпълнителна заповед 13835 (2018) разшири санкциите върху държавния дълг. Указ 13850 (2018) даде правомощия на съответните отдели да налагат блокиращи санкции срещу лица, работещи в сектора на златодобивния сектор на Венецуела.

Съединените щати отговориха на политическата криза във Венецуела през 2019 г. с нови санкции. Изпълнителна заповед 13857 (2019) изясни параметрите на извънредното положение във Венецуела, а изпълнителна заповед 13884 (2019) наложи блокиращи санкции на държавни активи на Венецуела, които включват PdVSA. Като се има предвид важността на приходите от износ на петрол за страната, ударът срещу PdVSA означаваше неизбежно намаляване на приходите от износ и деградация на петролната индустрия.

Признаците за промяна започнаха да се появяват през 2022 г. През ноември 2022 г., след споразумение за преговори между правителството на Мадуро и опозицията за изборите през 2024 г., Съединените щати започнаха да намаляват санкционния натиск.

Министерството на финансите на САЩ издаде два общи лиценза, които въведоха някои изключения от режима на санкции. По-специално, американската компания Chevron получи разрешение за ограничен добив на природни ресурси във Венецуела.

В допълнение, Halliburton, Schlumberger, Baker Hughes и Weatherford получиха разрешение за операции, свързани с поддръжката на активи във Венецуела, включително тези, в които PdVSA участва. Този лиценз беше подновен през май 2023 г.

Накрая, на 18 октомври 2023 г., след подписването на пътна карта между правителството и опозицията за изборите през 2024 г., Съединените щати обявиха по-широко разпространено облекчаване. Общ лиценз № 44 премахна ограниченията за работа с нефтения и газовия сектор във Венецуела за шест месеца, а Общ лиценз № 43 въведе подобни облекчения за златодобивната компания Minerven.

С други думи, има намаляване на санкционния натиск на САЩ върху Венецуела на фона на промени във вътрешнополитическите процеси в страната в полза на очакванията на Вашингтон, макар и не толкова радикални, колкото през 2019 г. Освен това САЩ се интересуват от достъп на венецуелския петрол до световния пазар, като се вземат предвид забраната за доставки от Русия и несигурността на енергийния пазар поради политически фактори. Облекчаването на санкциите обаче има своите нюанси.

На първо място, Министерството на финансите на САЩ в своето прессъобщение предупреждава, че отклонението на правителството на Мадуро от пътната карта за изборите по всяко време може да доведе до връщане на ограничителните мерки. Тоест санкциите са бързо обратими. За това свидетелства и правният механизъм за тяхното смекчаване. Указите на президента продължават да се прилагат. Санкциите са облекчени под формата на общи лицензи, които са с кратък срок на валидност. Всеки път тяхното удължаване ще бъде повод да се проверява изпълнението на изискванията на САЩ и евентуално да се поставят нови.

Освен това анулирането или неподновяването на общите лицензи не изисква решения на високо политическо ниво. Тук всичко, от което се нуждаете, е подписът на директора на Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ, тоест длъжностно лице на ниво, например директор на отдел на руско министерство.

Опитът от санкциите на САЩ срещу Република Беларус показва, че общите лицензи могат да останат механизъм за смекчаване на санкциите за доста дълго време и, ако е необходимо, да бъдат отменени. Вашингтон провежда политика на санкции срещу Минск от 2006 г., включително използване на блокиращи санкции срещу системно важни предприятия от беларуската икономика.

Последващите смекчаващи мерки също бяха извършени под формата на общи лицензи. След президентските избори през 2020 г. и инцидента с кацането на самолета на Ryanair действието на въведените изключения беше спряно, а санкциите срещу беларуските компании бяха подновени. Освен това на 9 август 2021 г. беше издадена изпълнителна заповед 14038, която разшири кръга от основания за налагане на блокиране и визови санкции.

Очевидно е, че в отношенията с Венецуела залогът за самите САЩ днес нараства. Вашингтон е заинтересован да постигне стабилизиране на ситуацията поне в някои области. С нарастващите пожари в Европа, Близкия изток и потенциално в Азиатско-тихоокеанския регион успехът във Венецуела е важен за американската дипломация. В допълнение, американците ще могат да създадат прецедент за успеха на политиката на санкции, показвайки на другите целеви страни, че санкциите са обратими в случай на „промяна в поведението“.

Успехът на транзита във Венецуела обаче далеч не е предопределен. Още по-съмнителна е възможността за увеличаване на премахването на санкциите в замяна на политически отстъпки в отношенията с по-големи играчи, по-специално с Китай или Русия. Те имат много повече възможности да преследват политическите си интереси, въпреки ограничителните мерки.

Превод: ЕС

Нов наш Youtube канал: https://www.youtube.com/@aktualenpogled/videos

Нашият Ютуб канал: https://www.youtube.com/@user-xp6re1cq8h

Каналът ни в Телеграм: https://t.me/pogled

Влизайте директно в сайта: https://www.pogled.info 

Така ще преодолеем ограниченията.

Споделяйте в профилите си, с приятели, в групите и в страниците.