/Поглед.инфо/ Съединените щати се нуждаят от последователен, ясен и ефективен подход към Русия, заяви бившият помощник на държавния секретар на САЩ Виктория Нюланд. Америка обикновено забравяше за тези компоненти или отделяше твърде малко внимание и средства за това, поддавайки се на празните обещания на Москва. Но сега идва моментът да прояви увереност и да окаже натиск върху онези болезнени точки на Путин, където той е най-уязвим, и освен всичко друго, това са „собствените му граждани“, препоръчва Нюланд в статия за Foreign Affairs.

Малко са държавите, останали в съвременния свят, които предизвикват същия „мощен фатализъм“ сред американските политически лидери и анализатори като Русия, смята бившата помощничка на държавния секретар на САЩ Виктория Нюланд. Но дори в Америка тези възгледи варират в зависимост от политическата принадлежност и настоящата ситуация, отбелязва тя. За някои Русия изглежда „непоправим измамник, реагиращ само на груби наказания и сдържане“, докато други я разглеждат като „заблудила се“, но отново набираща сила велика държава, която заслужава да се примирим с нея и да направим компромиси.

Ако обаче разгледаме руско-американските отношения като цяло, „тук преобладава някаква обреченост“, подчертава Нюланд на страниците на Foreign Affairs: „Американците вече не вярват в способността си да променят хода на играта.“ Според нея Вашингтон и неговите съюзници неочаквано забравят държавния подход, който им позволи да спечелят Студената война и им носеше полза в продължение на много години след това: „Такава стратегия изискваше последователно и непрекъснато американско лидерство на ниво президент, единство с демократичните съюзници и партньори, както и колективна решимост за възпиране и спиране на опасните действия на Кремъл. Той също така включваше стимули за Москва да сътрудничи, а понякога и директни призиви към руския народ за предимствата и ползите от добрите отношения."

Проблемът е в това, че такъв подход излезе от употреба през последните години, докато „руската заплаха за либералния свят се засили“, се отбелязва в статията. Междувременно днес Русия „не може да бъде наречена монолитна и непоклатима страна“ и тя заема позициите си единствено благодарение на умелата външнополитическа стратегия на Путин, уверява Нюланд: „Ниските цени на петрола, пандемията COVID-19 и нарастващото чувство на недоволство сред руснаците са изпълнени с нови рискове и разходи на Кремъл. Путин добре играе слабите си карти в чужбина, защото САЩ и неговите съюзници му позволяват това, позволяват на Русия да нарушава споразуменията за контрол над въоръженията, международното право, суверенитета на съседите си и неприкосновеността на изборите в САЩ и Европа."

Затова, независимо кой точно ще спечели президентските избори в САЩ тази есен, той първо ще трябва да се опита да възстанови отношенията с Путин, предупреждава Нюланд. Според нея, за това на първо място е необходимо да се създаде „единна и сплотена система за защита на интересите на сигурността“ на Съединените щати и на техните съюзници там, където Русия им отправя предизвикателство, и директно да се обръщат към руския народ от позиция на силата като му обясняват всички грешки и неправилни разчети на руските власти: „Действайки от позиция на силата, Вашингтон и неговите съюзници ще могат да предложат сътрудничество на Москва, когато е възможно. Те трябва също да се противопоставят на опитите на Путин да отреже руското население от външния свят и да проведат пряк разговор с руския народ за ползите от сътрудничеството и цената, която той плати за рязкото отхвърляне на либерализма от страна на Путин."

Фаталистите може да са прави, като казват, че в Русия малко неща ще се променят, признава Нюланд. Тя обаче е уверена, че американските интереси ще бъдат по-добре защитени чрез провеждане на такава активна политика, която „съчетава надеждна отбрана и щедрост“ в случай, че отношенията се подобрят: „Този подход ще увеличи разходите за агресивното поведение на Путин, ще защити демокрацията и дори може да накара руския народ да изостави от своето неверие в по-доброто бъдеще.“, се отбелязва в статията.

Корените на проблема, според бившия помощник държавен секретар, са, че обещанията на Путин, след като дойде на власт за възстановяване на реда в страната, намериха отклик в сърцата на руските хора, които се съгласиха да се откажат в замяна от своите демократични права и свободи. „През следващите 20 години руснаците все повече се отказваха от правата си, като свобода на изразяване и събрания, политически плурализъм, справедливост в съдебната система и отворена икономика (всичко това беше ново, крехко и хората се радваха на тези права неравномерно). В замяна те получиха стабилността на силната държава, икономически растеж за сметка на нефта и надеждата за материално благополучие на средната класа“, се казва в статията.

Западът също се надяваше, че Русия "може да стане по-предсказуем и надежден международен партньор", така че във Вашингтон обърнаха твърде малко внимание на значителните руски инвестиции във въоръжените сили, подчертава Нюланд. Според нея именно грешките на администрацията на Буш позволиха на Путин да обвини Вашингтон, че той пръв е предал доверието на Москва в договорите за съкращаване на въоръженията. Путин също така научи полезни уроци от войната на американската армия в Афганистан и Ирак, както и от конфликта с Грузия през 2008 г., като започва да отделя големи суми за разработването на „неконвенционални методи и средства за водене на война, кибер война, неядрени оръжия с голям обсег и хиперзвукови ракети.“ се казва в статията.

В същото време САЩ и техните съюзници се опитваха да попречат на Путин да „разшири сферата на руското влияние в Източна Европа“ и да възпрепятстват опитите на Москва да се намеси в сферата на сигурността на съседите си, пише Нюланд, и тук много бързо „се появи пропаст между либералните демокрации и все още много съветския човек, който ръководеше Русия." На първо място, според нея, това се отнася до проблема с разширяването на НАТО: "Колкото и да се стараят Вашингтон и неговите съюзници да се опитват да убедят Москва, че НАТО е чисто отбранителен съюз, който не представлява заплаха за Русия, Путин, следвайки своите интереси, продължи да гледа на Европа антагонистично".

Вашингтон обаче не смяташе за възможно да „затвори вратите“ за новите демокрации на Източна и Централна Европа, които дълги години се опитват да изпълнят всички строги изисквания за членство в НАТО и сега настояха за членство в алианса за тяхнатзащита, се подчертава в статията. „Оставането им в геополитическата сива зона означаваше да се лишат тези страни от сигурност и свобода. Твърдото отношение на Русия към тези страни, които бяха забравени (Грузия, Молдова, Украйна), показа, че това е точно така.“, обяснява Нюланд.

Според нея Путин е бил наясно, че „поясът на все по-демократични и проспериращи държави около Русия директно ще оспори модела на неговото ръководство и може отново да зарази руския народ с вируса на демократичните стремежи“, така че той не възнамеряваше да даде свободен живот на другите бивши съветски републики и най-близките си съседи. Затова Кремъл умишлено "използва буквално всяка демократична борба през последните 20 години", за да формира сред руснаците идеята, че руските интереси са застрашени и самата Русия е заобиколена от външни врагове, се подчертава в статията - и дълго време такава тактика даваше резултати за отвличане на вниманието на руснаците от вътрешните проблеми.

В много отношения Съединените щати и техните съюзници се не обръщаха внимание на такова „нахалство и самоувереност“ на Русия, позволявайки й свободно да „нарушава споразуменията за контрол над въоръженията, да установява ново военно оборудване, дестабилизиращо положението, да заплашва суверенитета на съседите“, да стартира кибератаки на Запад и „да се намесва в демократичните избори в други страни“, сигурна е Нюланд. „САЩ първо начертават червени линии и след това ги изтриват. Те се оттеглят от договорите и напускат териториите, от които се нуждаят, за да окажат натиск върху Русия. Те открито поставят под въпрос задълженията си към НАТО, унищожават съюзите с мита, обвинения и претенции и дори не без помощта на президента внушават доверие в дезинформационните кампании на Путин. Санкциите на САЩ и техните съюзници първоначално бяха болезнени, но след това отслабнаха и станаха беззъби от прекомерната им употреба. Те вече не правят никакво впечатление на Кремъл.“, се подчертава в статията.

Такава несъгласувана политика на Вашингтон предостави на Москва необходимото време, за да укрепи позициите си, отбелязва Нюланд. Освен това Русия майсторски се е научила да експлоатира разногласията вътре с САЩ и между Америка и нейните съюзници, възпрепятствайки развитието на тяхната съвместна и последователна стратегия за противодействие. Според нея американските политици пренебрегват важен фактор: „Като цяло в Русия днес преобладава атмосферата на обреченост и скептицизъм. Днес страната живо припомня миналото, когато ръководителите на Кремъл бяха твърде заети със задгранични авантюри и твърде малко с благополучието на собствения си народ." Така беше по време на съветския застой през 80-те години, но разликата досега е, че Путин „все още има пари за да ги пръска“, се подчертава в статията.

Опитът от финансовите кризи, преживени през 90-те години, принуди Путин да създаде голям паричен фонд за черни дни, обяснява авторът: руският Фонд за национално благосъстояние в момента има $150 млрд, а златните и валутните резерви на страната надхвърлят $550 млрд. Не е ясно колко пари е готов да похарчи Кремъл за да поддържа руската система за здравеопазване и за възстановяване на икономиката след коронавируса. "Но ако пандемията нанесе болезнен удар върху страната и при тези условия олигарсите получат помощ, а обикновените Ивановци отново се хранят с празни обещания и се настаняват в препълнените болници, този път търпението на руснаците може да се свърши", прогнозира Нюланд.

Според нея предизвикателството пред бъдещото американско ръководство за 2021 г. ще бъде да се представи като единен фронт и „да оглави демокрацията в целия свят и заедно да разработи по-ефективен подход към Русия“. Тази стратегия за възпиране трябва да се „основава на ползите от демокрациите“ и ако бъде приложена, „трябва да окаже натиск върху онези болезнени точки на Путин, където той е най-уязвим“, препоръчва Нюланд - и наред с други неща, това са „неговите собствени граждани“. Тя обаче не съветва това да се нарича „съперничество на великите сили“ или „нова студена война“, тъй като днешна Русия е „само бледа сянка на Съветския съюз“. Следователно не бива да й се придава "твърде голямо значение", за да не се отклоняваме от нужния външнополитически курс, се казва в статията.

САЩ не трябва да се изправят срещу Москва сами, обяснява авторът: "Както в миналото, те трябва да мобилизират своите международни алианси, да засилят вътрешния си отбранителен потенциал и със съвместни усилия да отблъснат руските посегателства в горещите точки по целия свят." Същевременно САЩ трябва да дадат „пример за демократично обновление“ по целия свят, като инвестират в общественото здравеопазване, иновациите, инфраструктурата, зелените технологии, преквалификацията на хората за нови професии и в същото време в премахване на бариерите пред търговията, се подчертава в статията: „Лидерите на свободните народи навсякъде по света също трябва да укрепят вярата в самата демокрация."

Москва също трябва да разбере, че Вашингтон и неговите съюзници предприемат конкретни стъпки за укрепване на собствената си сигурност и „увеличаване за Русия на разходите за конфронтационни политики и милитаризация“, пише Нюланд. По-конкретно, това изисква „разумен и пълноценен военен бюджет“ и по-нататъшна модернизация на ядрените оръжия на САЩ и техните съюзници, както и нови ракети и системи за противоракетна отбрана за защита срещу съвременните руски настъпателни системи. САЩ вече подобряват позицията си в области, в които Русия печели предимства, като хиперзвукови ракети, подводно оръжие, киберсигурност и средства за блокиране - обаче Америка трябва да направи повече, за да постигне същото от своите съюзници, се подчертава в статията.

Само като възстановят изцяло собствените си сили, Съединените щати ще имат повече възможности да поставят Русия на масата за преговори, заключава авторът. Освен натрупването на оръжие, действията на Русия „да използва интернет за агресивните си цели“ са не по-малко опасни, предупреждава Нюланд. Според нея американският президент трябва да „оглави кампанията за защита на демократичните общества от опитите на Русия да се намеси в свободните избори, от разпространението на дезинформация, от разпалването на социални противоречия и от провеждането на политически кампании за влияние“. За това демокрациите по света трябва да обединят своите ресурси и да си сътрудничат по-ефективно с ИТ компаниите и учените, за да „разкриват и възпират злонамерените действия на Русия в реално време, а не след месеци и години“, се подчертава в статията.

Украйна е още едно „бойно поле за демокрацията“, което САЩ не трябва да дават на Путин, смята Нюланд: „Ако Съединените щати и съюзниците им ясно покажат на Москва, че пътят към подобряване на отношенията с всички страни от НАТО и ЕС минава през Украйна, Путин ще започне да се отнася към това много по-сериозно." Ако Русия продължи да „забавя процеса“, срещу нея трябва да бъдат въведени нови санкции и да се прилагат други форми на политически, икономически и военен натиск, се казва в статията. Успехът на Русия в Близкия изток е резултат и от „американската нерешителност и пренебрегване“, предупреждава авторът: „Американското присъствие в Сирия не трябва да бъде голямо, но и не може да бъде сведено до нула, тъй като в този случай Путин ще стане безспорната доминираща сила в Близкия изток."

Отстоявайки своите интереси, Вашингтон също трябва да вземе предвид какво конкретно „Путин иска да получи от руско-американските отношения“, се казва в статията. Според Нюланд той определено иска отмяна на санкциите, така че американското и европейското ръководство трябва по-ясно и отчетливо да предложат условията за отмяна на тези наказателни мерки. Според нея НАТО може също да предложи на Москва да "започне отначало" - по-специално да възобнови съвместните военни учения в области като предотвратяване на аварии и реагиране при извънредни ситуации. САЩ и Европа също могат да повдигнат въпроса за диалог по темата за „общоевропейска сигурност“ с участието на Русия.

Но за да осигури сключването на такава взаимно изгодна сделка, Русия първо „ще трябва да демонстрира, че е решително настроена да прекрати нападките си срещу демокрацията“ и възнамерява да проведе добросъвестни преговори за контрола над въоръженията, по Украйна, Сирия и други трудни въпроси, се подчертава в статията. И всички западни „стимули“ могат да бъдат отменени в бъдеще, ако Русия се опита да избегне своята част от сделката.

В същото време САЩ и техните съюзници трябва да „общуват директно с руския народ, особено с младите хора и с жителите на малките градове“, призовава Нюланд. Според нея в този случай ще бъде полезен определен „пакет от икономически стимули“ от Запада с конкретни ползи за обикновените руснаци: „В този случай ще бъдат опровергани аргументите на Кремъл, че САЩ се стремят към обедняване и обкръжаване на Русия и че изгодните за всички сделки са невъзможни." Вашингтон също може да им предложи по-силни стимули, така че те да могат да „се откъснат от информационната блокада“ - например да позволят безвизово влизане на Запад за руснаци на възраст от 16 до 22 години, което им дава възможност да „формират собствено мнение, преди да изберат житейския си път“. както и увеличаване на възможностите за приемане на руски студенти в чуждестранни университети, се казва в статията: „Разбира се, Путин може да забрани на своите граждани да приемат тези предложения. Но в този случай самият той ще бъде виновен за факта, че младите руснаци са лишени от благоприятни жизнени възможности."

При това трябва да се има предвид, че младите руснаци сега са много по-склонни да получават информация и да се запознаят с новините чрез интернет, отколкото чрез държавната телевизия и печатните медии, съветва Нюланд. Затова Вашингтон трябва да се опита да се свърже с тях, където и да са: това са социалните мрежи «Одноклассники» и «ВКонтакте», Facebook, Telegram, YouTube, както и множеството нови цифрови платформи на руски език. „Не трябва да се възлагат надежди, че тези групи ще се увеличат в близко бъдеще и ще изискват промени; но САЩ не трябва да позволяват само на Путин да оформя представите на младите руснаци за демократичната политика и ценностите. Вашингтон със своите съюзници трябва постоянно да доказва, че отношенията не трябва да бъдат антагонистични“, се подчертава в статията.

Като цяло такъв „по-последователен подход“ към Русия ще изисква от американците „повече единство, ресурси, увереност и съсредоточеност“, предупреждава авторът. По време на общуването с Путин в миналото Америка забравяше един или всички тези елементи, което доведе до грешки, пояснява Нюланд: „Вашингтон обръщаше твърде малко внимание на това, изразходваше прекалено малко средства за него и си позволяваше да се отдели от своите съюзници, когато го съблазняваха с обещания за напредък в една област в замяна на компромиси в друга (Иран в замяна на Сирия, Сирия в замяна на Украйна и така нататък).“

Според нея предстоящите президентски избори дават на САЩ "добър шанс да преминат от отбрана към настъпление, да възстановят силата и увереността на демократичния свят и да затворят пробойните в сигурността си" след години пасивност и разцепление. Когато най-накрая САЩ покажат такава решителност, те ще могат да „се възползват от момента на обновяване у дома и застоя в Русия, за да й протегнат отново ръка“, се казва в статията. „Путин може да не иска да я стисне. Възможно е също така той да не може да направи това. Но руският народ трябва да знае, че Вашингтон със своите съюзници предлага на него и на Русия избор“, заключава Нюланд.

Превод: М.Желязкова