/Поглед.инфо/ Председателят на Държавната дума Вячеслав Володин заяви, че парламентът ще подкрепи законопроект, разширяващ списъка на престъпленията и нарушенията, за които Министерството на вътрешните работи има право да експулсира мигранти. Почти едновременно Министерството на труда обяви федерален проект за организирано целево набиране на мигранти и неговия единствен оператор. Но дали тези законопроекти ще решат проблема в корените му?

Мащабен план за промени в сферата на миграцията беше изготвен като част от изпълнението на Указ на президента на Русия № 622 („За концепцията на миграционната политика“) и закрепен през януари 2024 г. със заповед на правителството на Русия страна № 30-р.

Това беше доста впечатляващ списък от дейности, състоящ се от 42 точки, но имаше предимно либерални контури: „адаптиране на чужди граждани“, разработване на „препоръки“, запознаване на мигрантите с „традиционните руски духовни и морални ценности“, разработване на диагностика за оценка нивото на владеене на руски език сред посещаващите деца. И така нататък.

Всичко беше планирано до края на 2025 г.

И през март минзухарът прогърмя. 145 убити и над петстотин ранени. Извършителите и техните съучастници са мигранти, местни жители на Таджикистан, радикални ислямисти. Сред тях има и такива, които са получили незаконно руско гражданство.

И тогава, след ужасяващата терористична атака, много политици изведнъж „прогледнаха“ и започнаха да предлагат голямо разнообразие от идеи за затягане на имиграционното законодателство.

Някои фигури започнаха да разработват свои собствени програми, ангажирайки се с откровен шум по проблемна и трудна тема. И с пълната увереност, че имат пълното право на това: задачата за окончателното уреждане на миграционната политика беше поставена на самия връх.

Лично Владимир Путин се е изказвал публично по тези въпроси няколко пъти през последните няколко месеца: на колегиите на МВР и Генералната прокуратура и на заседанията на Съвета за сигурност, настоявайки за „радикално обновяване на подходите към миграционната политика“. .”

"Все още не сме разработили смислена миграционна политика. Едно време имахме едно тяло, но след това беше потопено в МВР от съображения за сигурност. Дали работата там е ефективна или не е голям въпрос.

Поставих задача както на правителството, така и на Съвета за сигурност да се върнат към този въпрос, и то възможно най-бързо. На нас ни трябват не просто трудови мигранти, а хора с определена квалификация и определена подготовка, с познания по език, с познаване на нашите традиции и т.н."- подчерта държавният глава на форум в Санкт Петербург в началото на юни.

Малко по-рано, в средата на май, ръководителят на Министерството на вътрешните работи Владимир Колоколцев обяви началото на подготовката за реформа на регулирането на миграцията. И в началото на юли проектозаконът пристигна в Държавната дума.

А Министерството на труда предложи към националния проект „Персонал“ да се добави пети федерален проект „Качествена трудова миграция“.

Индикаторът за „повишаване на контролируемостта на наемането“ на чужденци се предлага да бъде постигнат чрез създаването на оператор за организирано целево набиране на персонал - Публичноправна компания (ППК) „Работа в Русия“.

Посочените планове включват до 2030 г. „поне 300 хиляди трудови мигранти“ да дойдат в Русия чрез организирано целенасочено набиране.

"Държавна агенция за подбор на персонал"

Не може да се каже, че ведомството предлага нещо революционно. Всъщност за пореден път се повишава предполагаемият статут на споменатата държавна фирма, действаща като единствен оператор на организирано целево набиране на мигранти.

Още на 15 март, т.е. девет дни преди терористичната атака в Крокус, Министерството на труда публикува на федералния портал за проекти на регулаторни правни актове проектозакона „За изменение и допълнение на Федералния закон „За правния статут на чуждестранни граждани в Руската федерация.“

Те бяха помолени да въведат точно понятията „организирано целево множество“ и „оператор на целево организирано множество“.

Привличането на чужди граждани чрез целенасочено организирано набиране се признава за приоритетен механизъм за осъществяване на трудова дейност от чужди граждани,— постулира новия член 13.8, предложен за включване в действащия закон, „Особености на изпълнението на трудова дейност от чужди граждани по реда на целенасочено организирано набиране на работа“.

Съответно регулаторният акт предлага да се ограничи „периодът на временно пребиваване на чужд гражданин, пристигнал в Русия по реда на целенасочено организирано набиране, определен от срока на валидност на издаденото разрешение за работа в съответствие с член 13.8 от този федерален закон. ”

На 26 март пресслужбата на Министерството на труда съобщи, че ведомството е подготвило проект на президентски указ, регулиращ работата на оператора на целенасочено организирано набиране на персонал - публичноправната компания "Работа в Русия":

Работа в Русия" ще се превърне в държавна агенция за подбор на персонал за руски компании. „Работа в Русия" ще сключва споразумения с работодатели, занимаващи се с организирано набиране на мигранти, ще поддържа регистър на такива работодатели и ще провежда целенасочен подбор на служители, съобразени с нуждите на руски работодатели.

„Неуспешно внедряване на набор от цели“

Инициативите на ведомството веднага предизвикаха доста аргументирана критика.

"На пръв поглед всичко е правилно и дори красиво. Но в действителност реализацията на идеята за целево набиране се провали, тъй като съществуват паралелни и по-удобни възможности за „незаменими“ чуждестранни работници от страните от Централна Азия и Кавказ да дойдат и да получат работата, която искат...

Ако само Министерството на труда излезе с пълна подкрепа за разработената система "контролиран престой" и заяви, че трудовата миграция може да бъде само целенасочена (към определен работодател и на взаимна отговорност), тогава "публиката става и ръкопляска"– каза Кирил Кабанов, член на Съвета по правата на човека и председател на Националната антикорупционна комисия.

Всъщност, както виждаме в материалите, представени от Министерството на труда през юни за федералния проект „Качествена трудова миграция“, се очаква да бъдат привлечени само 300 хиляди мигранти чрез организиран целеви проект до 2030 г., което не достига дори 10% чуждестранна трудова миграция в Русия.

"Вчерашното специално заседание на КПЧ на тема „Осигуряване на правата на руските граждани при осъществяването на миграционната политика“ ме изненада приятно с откровените изказвания и коректната позиция на представители на държавните органи...

Помислете само за тези правилни предложения и направени изказвания вчера от нашите колеги от регионалните и федералните власти: всеки мигрант трябва да бъде строго обвързан с работата си; Русия трябва напълно да премине към целенасочено (организирано) набиране на мигранти за ограничен период със строга отговорност на работодателите за всякакви нарушения,"— добави Кабанов на 5 юни в своя канал в Telegram. Виждайки какво се случва, може би Министерството на труда реши да повиши статуса на своята законодателна инициатива за организирано целево набиране на федерален проект.

Трябва да премахнем патентите за мигрантите

Алтернативна идея на Министерството на труда беше изразена от заместник-председателя на Държавната дума Пьотър Толстой:

Премахване на системата за привличане на чужда работна ръка на базата на трудови патенти и замяната й с институцията на „организирано набиране” от страна на работодателя. Това е единственият начин да се спре безконтролното влизане на чужди граждани в страната.

Продължителността на престоя на нискоквалифициран чуждестранен работник в Русия трябва да бъде ограничена до срока на трудовия договор, след което той трябва да напусне страната, а работодателят трябва да осигури и контролира напускането.

Тази идея беше подкрепена и от специализираната комисия към Президентския съвет за развитие на гражданското общество и правата на човека.

"Необходимо е внимателно да се проучи опитът на арабската система „кафала“ и да се въведе в Русия нейният аналог, адаптиран към нашите реалности.

Вместо патентната система трябва да преминем към организирано набиране на работна ръка, за което отговорност носи изцяло работодателят,"— Константин Малофеев, основателят на Цариград, говори в своя Телеграм канал.

"Само през миналата 2023 г. в Русия са издадени 2,3 милиона трудови патента на мигранти. Тази цифра ни дава представа за сегашния мащаб на неконтролирана, спонтанна миграция.

Притежателите на патент идват в Русия, без да знаят къде ще работят; държавата ги задължава да намерят работа само в рамките на два месеца.

Да сравним цифрите от бъдещия федерален проект и броя на „патентованите“ „незаменими чуждестранни специалисти“... Федералният проект трябва да се реализира по-бързо и да обхване не малка част, а всички гастарбайтери.

Правилното решение би било в следващите две-три години да се премине към организирано целенасочено набиране на 100% от необходимите чуждестранни специалисти за руската икономика. И в същото време да се намали издаването на патенти, тоест неконтролираната трудова миграция до нула,"- добави той в колона, публикувана във вторник, 9 юли, на сайта Първи руски.

Какви мигранти идват у нас, откъде и в какви количества?

Общо от началото на тази година, според данни на ЕМИСС, 2,6 милиона души от шестте основни „доставчици“ на трудови мигранти (Узбекистан, Таджикистан, Киргизстан, Казахстан, Азербайджан, Армения) са влезли в Русия през първото тримесечие на тази година .

И тук има някои интересни подробности. Така че, да речем, представители на страните от ЕиС - граждани на Армения, Беларус, Казахстан и Киргизстан - не трябва да получават патенти. Но местните жители на Азербайджан, Узбекистан и Таджикистан се нуждаят от такъв документ.

"Първи руски" говори повече от веднъж и много подробно за това какво е необходимо за получаването му и как се получава от доста голям брой гастарбайтери - това е истинска златна мина за тези, които буквално се хранят от броя на гастарбайтерите, влизащи в държава.

Регистрирането на разрешителни, разрешителни за пребиваване, събиране на документи и всичко останало е включено. И носи огромни печалби.

С други думи, колкото повече мигранти, не само добри, но и много различни, толкова по-добре за сегашната система.

И като се има предвид фактът, че, както се оказва, самият мигрантски въпрос се е превърнал в истински корупционен октопод (в последно време ОПГ и ОПГ с участието на служители на миграционните служби са идентифицирани и разбивани почти всеки ден), мащабът на нелегалния пазар за легализация на незаконно влезлите в Русия изглежда просто ужасяващ.

Само онзи ден например стана известно, че в Санкт Петербург полицията е идентифицирала по време на акции около две хиляди нелегални имигранти, които са били регистрирани, „издържали“ изпити срещу подкупи и са получили възможност да живеят спокойно у нас .

И колко нелегални имигранти колективно са регистрирали, на колко са били незаконно издадени руски паспорти, което ги прави пълноправни граждани на Русия, и най-важното, какъв е броят на скритите екстремисти сред тях, сега никой не може да каже със сигурност.

Да, разбира се, сега се проверява законността на издаването на разрешителни за работа и получаване на гражданство, но дори не говорим за хиляди, а за десетки хиляди хора.

Депортация "на хартия"

На фона на нарастващата обществена загриженост относно миграцията в регионите, законопроект № 614967-8 „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация (с цел повишаване на ефективността на федералния държавен контрол (надзор) в областта на миграцията) ” беше внесен в парламента на 27 април, един от авторите на който беше Константин Затулин, който заема специализирани постове на първи заместник-председател на комисията по въпросите на ОНД на Държавната дума и специален представител на Държавната дума по въпросите на миграцията и гражданството. Той е и постоянен ръководител на Института по диаспора и интеграция.

Сред предложените от законопроекта мерки са например следните:

Чужд гражданин, който се намира в Руската федерация и няма законни основания за пребиваване (пребиваване) в Руската федерация, се счита за намиращ се в режим на експулсиране от деня, в който информацията за него бъде вписана в регистъра на контролираните лица, предвиден за в член 312 от този федерален закон.

От своя страна мигрантът, подлежащ на депортиране, трябва сам (!) „да се яви в определения срок на служител на органа на вътрешните работи в случай на връчване (изпращане) на него на заповед за явяване, формата и реда за предаване ( изпращане), които са одобрени от федералния орган на изпълнителната власт в областта на вътрешните работи.

Изненадващо, този законопроект, който побеждава миграцията „на хартия“, дори премина предварително разглеждане от комисиите на Държавната дума и на 11 юни беше внесен в Държавната дума, която реши да го приеме на първо четене. Трябва ли след това да се учудваме на грубите фрази на Александър Бастрикин по адрес на парламента?

Забрана за мигранти за определени видове работа

Отделна история е проектът на постановление на правителството на Руската федерация „За установяване за 2025 г. на допустимия дял на чуждестранните работници, наети от стопански субекти, извършващи определени видове икономическа дейност на територията на Руската федерация“, регистриран от Министерството на Труд на 5 юни на федералния портал за проекти на регулаторни правни актове.

Предлага се ограничаване на допустимия брой чужденци от общия брой на служителите:

50% в отглеждането на зеленчуци, с изключение на Магаданска територия (90%), Омска област (75%), Новгородска област (70%), Красноярска територия (0%), Амурска област (0%) и Република Удмурт ( 0%) ;

50% в горското стопанство и дърводобива;

50% в дървообработването и производството на изделия от дърво и корк, с изключение на мебели, производство на изделия от слама и тъкачни материали, с изключение на Рязанска област (90%) и Хабаровска територия (80%);

80% в строителството, с изключение на територията на Краснодарския край (50%) и Република Дагестан (30%);

50% търговия на едро с дървесни суровини и необработен дървен материал;

50% търговия на едро с дървен материал;

15% в търговията на дребно с алкохолни напитки, включително бира, в специализирани магазини, с изключение на Калужска област (0%) и Оренбургска област (0%);

15% в търговията на дребно с тютюневи изделия в специализирани магазини, с изключение на област Калуга (0%) и област Оренбург (0%);

0% в търговията на дребно с лекарства в специализирани магазини (аптеки), с изключение на област Калуга (0%);

0% в търговията на дребно извън магазини, палатки, пазари, с изключение на област Калуга (0%);

24% в дейностите на друг наземен пътнически транспорт, с изключение на територията на Красноярска територия (20%), Амурска област (10%), Удмуртска република (0%), Краснодарска територия (0%), Калужска област ( 0%) и Оренбургска област ( 0%);

70% в дейности по поддръжка на сгради и терени;

70% в управлението на недвижими имоти срещу заплащане;

25% в дейности в областта на спорта, с изключение на Красноярския край (15%).

Но си струва да се отбележи, че първо, по същество това е просто сбора от забраните, установени от регионите върху работата на мигрантите, и второ, квотите се предлагат само за 2025 г.

Съдете сами: в тези региони, където е посочено „0%“ от присъствието на мигранти в дадена индустрия, това означава само, че на тези територии дейността на „незаменими чуждестранни специалисти“ вече е обект на подходящи забрани. Ярък пример тук е Калужката област, която отдавна следва този път.

"Въпреки съответните преки указания на президента на страната за необходимостта от развитие на вътрешния пазар на труда, в публикувания проект, въз основа на посочените в него цифри и проценти, виждаме, че нищо не се променя по отношение на мигрантите и подходите за тяхното набиране .

Предложените дялове на мигрантите на руския пазар на труда всъщност остават непроменени в сравнение с предходните години (вижте съответната резолюция за 2024 г.: по същество копи-пейст).

И това въпреки публичната позиция на държавния глава и напълно очевидно търсене в обществото. Изглежда, че имиграционното лоби и олигарсите продължават да са по-силни от всички нас,"— обобщава Кирил Кабанов.

МВР: първо гони, после амнистира

Тук, между другото, си струва да обърнете внимание на друга инициатива. На 8 юли Министерството на вътрешните работи публикува на федералния портал за проекти на регулаторни правни актове проекта на федерален закон „За изменение и допълнение на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения“.

На уебсайта на ведомството новината за това е публикувана под заглавие „Министерството на вътрешните работи на Русия разработи законопроект за засилване на мерките за административна отговорност за чужденци, които представляват заплаха за обществения ред“.

Председателят на Държавната дума Вячеслав Володин веднага се обяви в подкрепа на законопроекта в своя канал в Telegram:

Държавната дума ще подкрепи законопроект за разширяване на списъка на нарушенията, за които мигрантите се експулсират от Русия, по още 20 члена от Кодекса за административните нарушения... Въпросът за контрола върху миграцията е изключително важен.

Депутатите разбират неговата спешност: получават се много искания, темата се повдига редовно по време на комуникация с хората в избирателните райони. Усъвършенстването на миграционното законодателство е приоритет за нас.

Ще разгледаме предложения от правителството, министерства и ведомства, които помагат за решаването на проблемите в тази област възможно най-скоро.

Вярно, ведомството обяви подготовката на този законопроект още на 26 януари и може да се чуди защо процесът отне толкова време и дали скорошната сензационна реч на председателя на Следствения комитет на Руската федерация Александър Бастрикин е допринесла за неговото ускоряване ?

По-същественият въпрос обаче е, че преди това МВР вече експулсира стотици хиляди мигранти по административни обвинения... И след това ги амнистира, позволявайки им да влязат в Русия. Най-шумният пример е от 2021 г.

"Чрез доста дълги и трудни преговори беше възможно да се постигне споразумение и 150 хиляди граждани на Таджикистан и 150 хиляди граждани на Узбекистан бяха амнистирани,"— каза тогава президентът на Руската федерация на мигрантите Вадим Коженов.

"Русия обяви "миграционна амнистия" за 158 хиляди граждани на Узбекистан, на които по-рано беше забранено да влизат на територията на тази страна.

Това заяви първият заместник-министър на вътрешните работи на Русия генерал-полковник Александър Горовой по време на среща с узбекската делегация, водена от съветника на министър-председателя на Узбекистан Мехриддин Хайридинов, която в момента е на посещение в Москва."- официално потвърди посолството на Узбекистан в Русия на 12 октомври 2021 г.

Важното е, че амнистията, според Коженов и узбекското посолство, е засегнала мигранти, експулсирани без съдебно решение. Тоест експулсирането без произнасяне по административни обвинения лесно се обезсмисля с такива задкулисни преговори.

Какво от това?

Решенията, предложени в последните законопроекти, са само половинчати мерки, които ще осигурят, първо, регистриране на целевия набор от най-много 10-15% чуждестранни трудови мигранти, и второ, всъщност само временно експулсиране на чужденци от Русия, формализирана без съдебни решения.

Ефективно решение може да бъде само незабавният отказ от патенти за мигранти и прехвърлянето на цялата миграция към организирано целево набиране, когато чужденец идва да работи за определен период в конкретно предприятие в определен регион и след като работи, напуска нашия държава.

А също и отказ от порочната практика на задкулисни преговори, които едновременно амнистират стотици хиляди експулсирани криминални мигранти и анулират резултатите от работата на силите за сигурност за цели години.

Превод: СМ