/Поглед.инфо/ От няколко дни Украйна енергично обсъжда идеята за въвеждане на така наречените “хранителни купони”. Сътрудниците на Зеленски смятат, че така могат да помогнат на милиони украинци, които дори нямат достатъчно пари за храна. Как работи подобна система в Съединените щати – и защо би била безполезна за Украйна?

Инфлацията в Украйна миналата година счупи всички рекорди. Потребителските цени нараснаха с 10% (най-голямото увеличение за последните четири години). Ако вземем само хранителни продукти, тогава лидерите са захарта (+ 61,5%), олиото (+ 57,7%) и яйцата (+ 47%).

Този скок най-накрая беше забелязан в офиса на Зеленски, след което съветникът на президента на Украйна по икономически въпроси Олег Устенко излезе с предложение за въвеждане на купони за храна в Украйна.

„Ще бъдат разгледани варианти. Това могат да бъдат допълнителни плащания за компенсиране на увеличението на цените, както и въвеждането на купони за храна в системата “Дия” (Украинската електронна услуга за обществени услуги, мобилно приложение с цифрови документи и портал с обществени услуги) - т.нар. “хранителни купони”, като тези, използване в САЩ“.

Тъй като самият Устенко се позовава на системата за храна Food stamps, нека видим как е възникнала и функционира в Съединените щати.

Как е при тях

Допълнителната програма за подпомагане на храненето (Supplemental Nutrition Assistance Program), наричана разговорно програмата “Хранителни купони” (име до 2008 г.), е федерална програма за подпомагане на хората в Съединените щати, които изобщо нямат доходи или имат доходи под прага на бедността.

Всъщност това е наследството от Голямата депресия с нейните тълпи от безработни, желаещи да работят за храна. Програмата започва да действа през май 1939 г. и е прекратена през 1943 г., когато поради големия брой военни поръчки американската икономика започва да работи с пълен капацитет и необходимостта от такава помощ изчезва. По времето, когато е затворена, е използвана от 20 милиона американци - 1/6 от тогавашното население.

Въпреки това, още през 1961 г. действието е възобновено. Джон Ф. Кенеди, по време на предизборната си кампания, включва тази точка в списъка на обещанията си като кандидат. В резултат на това десет години по-късно купони за храна получават 5 милиона души, а до края на 1974 г. - 15 милиона.

Впоследствие програмата е реформирана няколко пъти. В зависимост от политическите си възгледи президентите или я съкращават, или напротив, я разширяват. И самите хартиени купони вече ги няма, вместо тях американците с ниски доходи или безработни получават специални дебитни карти, конфигурирани по такъв начин, че парите от тях да не могат да бъдат изразходвани неправилно (можете да плащате само в участващите магазини и да купувате само хранителни стоки).

Към септември миналата година близо 41 милиона жители на САЩ са участвали в програмата. Според условията ѝ, за да участвате, трябва да имате доход не повече от 130% от жизнения минимум. Правителството на САЩ похарчи почти 64 милиарда долара за плащания по програмата.

С други думи, основната характеристика на програмата е, че по начало е предназначена за безработните американци. Тя все още поддържа тази ориентация: половината от участниците в програмата са деца на родители, чиито доходи не са достатъчни за задоволяване на нуждите на децата.

Тук стигаме до основното: какво общо има Украйна с това?

Сляпо копиране?

Украинският икономист Алексей Куш, коментирайки идеята на съветниците на Зеленски, правилно посочва, че няма смисъл да се копира този формат. Украйна и Съединените щати имат различни икономически модели и различни структури на бедността.

„В Съединените щати няма трудова бедност като при нас. Работещия човек там няма да икономисва от храна. И там пенсионерите се справят добре - получават и държавната пенсия, и парите от пенсионните си фондове. Затова там само безработните получават тези талони за храна. Сред тези хора има и такива, които меко казано отпадат от нормалното общество. Ако им се дадат истински пари, тогава вместо да купуват храна, някои ще ги изхарчат за наркотици. За да се избегне това, бяха измислени специални купони, които могат да се заменят изключително за храна или дрехи."

Идеята за липсата на трудова бедност в Съединените щати е донякъде противоречива. Още през 2015 г. 6,3% от работещите американци (на пълен работен ден) се смятат за бедни. И според доклад на Бюрото по трудова статистика на САЩ, през 2015 г. е имало около 43,1 милиона американци с доходи под прага на бедността - предимно деца и възрастни, които са били извън работната сила през по-голямата част от годината.

Но като цяло той е прав. В края на миналата година украински власти съобщиха, че средната заплата в Украйна надхвърля 500 долара. Забравяйки да споменем, че се изчислява въз основа на доходите на 11 милиона официално заети или самостоятелно заети украинци. От 21 милиона население в трудоспособна възраст на Украйна само 7 милиона са служители на пълен работен ден в предприятия. И държавата няма данни за доходите на поне половината или дори на 70% от работещите украинци. Да не говорим, че доходите на жителя на Киев могат да бъдат много различни от доходите на жител на голям град. Ето защо украинските икономисти отдавна изтъкват, че е по-разумно да се съсредоточим върху медианната заплата, която в края на миналата година е приблизително 330-350 долара (. За сравнение: в Русия в края на 2020 г. средната заплата е 30% отгоре.

Има и други методи

Разбира се, добре е, че обкръжението на украинския президент все пак си спомни за обикновените украинци и техните нужди. Лошо е, че екипът на Зеленски се опитва да им натъпче помощ в смартфона с приложението “Дия” - все пак безработният или беден човек може да няма смартфон. Що се отнася до купоните, служителите не трябва да изобретяват топлата вода. До 2017 г. те разполагаха с инструмент, който до голяма степен замества тези купони – държавно регулиране на цените на храните със социално значение.

Списъкът на тези стоки се формира от правителството, но обикновено включва елда, захар, брашно, макарони, мляко, няколко вида хляб, яйца, цяло пиле, олио - общо около 20 вида продукти. Въпреки това, точно на фона на подписването на Споразумението за асоцииране с ЕС, държавното регулиране беше отменено - за да се избегне недостиг на продукти на украинския пазар (кой ще се интересува от продажба в Украйна с марж не повече от 15 %, ако може да изнасяте в ЕС и да продава там?).

В продължение на няколко години цените не само приближиха европейските, но дори ги надхвърлиха в редица позиции. Така от декември 2017 г. до декември 2021 г. цените на тези стоки се увеличиха прилично: на елдата - със 105%, на слънчогледовото олио - с 85%, на захарта - със 78% и т.н. В резултат на това украинските депутати в края на миналата година дори заговориха в полза на връщането на държавното регулиране.

Експертите се съмняват, че връщането на държавната регулация ще се превърне в панацея, въпреки че отбелязват, че има зърно истина в предложението на депутатите - по-специално в предложението за ограничаване на надценката на търговските вериги. Освен това те предлагат на правителството да обмисли намаляване на ДДС върху хранителните продукти.

И накрая, през последните години Украйна имаше целева програма за подкрепа на бедните – субсидии за комунални услуги – което би било още по-актуално. Особено на фона на бурно покачване на цените на енергията (цените на газа в Украйна са обвързани със спотовите цени в ЕС). Максимално 7,5 милиона домакинства са били получатели на субсидии - половината украински семейства. Въпреки това още в дните на Порошенко започнаха да ги режат, за да отговарят на изискванията на МВФ. Има съмнения, че някой ще позволи на Украйна да въведе друга социална програма, която освен това половината украинци ще искат да се запишат. Съединените щати, като собственик на печатна преса, могат да си позволят да нахранят 40 милиона американци (13% от населението). Може ли Украйна да си позволи да нахрани 5 милиона?

С други думи, украинските власти разполагат с достатъчно нереализирани механизми за подкрепа на бедните. А хранителните купони най-вероятно са част от по-глобална инициатива на същите служители чиновниците - пореден опит за данъчна амнистия. Трудно е да се критикува желанието на държавата да подреди нещата в своите финанси, но украинците очевидно се залавят с това от грешната страна страна.

Превод: В. Сергеев

Стани приятел на Поглед.инфо във facebook и препоръчай на своите приятели