/Поглед.инфо/ Тази година посланието на президента беше особено силно. Владимир Путин нарече 2020 г. в много отношения крайъгълен камък за прехода към третото десетилетие на 21-ви век - а посланието сочи и преминаването към нов модел на политическата система на страната, реформата на която е предопределена от целия 20-годишен опит в ръководството на Владимир Путин и е насочена към постигане на основната цел на нашето бъдеще - хармонията на силна държава и благополучието на хората.
Владимир Путин не се променя - опитите за съдържанието на посланието отново се оказаха просто гадания. Изявлението на президента съдържа две части - социално-икономическа и конституционно-политическа. И ако все още имаше някакви предположения по отношение на първия , последният дойде като изненада. Но неочакваност - добре подготвена от Путин и от самата логика на развитието на Русия.
Най-важният демографски проблем за Путин и за страната отново се превърна в ключов в посланието - защото наистина „съдбата на Русия, нейната историческа перспектива зависи от това колко ще бъдем“. И това не се отнася само за цифрите на населението - но и за достойнството, богатството и ценностите на нашите граждани, настоящи и бъдещи. Ето защо Путин говори както за конкретни мерки за стимулиране на раждаемостта, така и за ценностите, както и че е много важно новите поколения да „приемат истинските ценности на голямо семейство“:
„Това, че семейството е любов, щастие, радост от майчинството и бащинството, че семейството е силна връзка от няколко поколения, където уважението към възрастните и грижите за децата винаги се обединяват, дават усещане за увереност, сигурност, надеждност.“
Новите мерки за подкрепа на семействата с ниски доходи ще стимулират раждането не само на второто, но и на първото дете - не само чрез майчински капитал, но и чрез въвеждане на месечни плащания за деца от три до седем години. „Премията“ за раждането на трето дете също ще бъде запазена - чрез отписване на част от ипотечния кредит.
Надежден щит и вътрешна гъвкавост
Путин отново нарече запазването и увеличаването на народа на Русия най-високия национален приоритет - призовавайки именно от тази гледна точка, на първо място, да се оцени „всяка наша стъпка, нов закон, държавна програма“.
Нещо повече, това се отнася както за специфичните области на живота, така и за структурата на руската държава и обществото като такова. По отношение на първата, президентът говори подробно за образованието и здравеопазването - като предлага конкретни мерки и иновации. Но втората част от речта му, свързана с конституционната реформа, всъщност е напълно обвързана с основната цел - спасяване и увеличаване на хората. Защото без ефективна работа на властите нищо не може да се постигне - и Путин се занимава с проблемите на властта от 20 години. И сега реши да предприеме нов етап в реформирането на самата политическа система на Русия - като вземе предвид целия натрупан опит както лично, така и за целия постсъветски период.
Но това не е само постсъветската - не случайно той обясни значението на конституционната реформа и говори за предстоящата дискусия за изменения на основния закон, Путин припомни разпадането на СССР:
„Отваряйки тази дискусия, бих искал да дам определена насока, поне да покажа пред какви предизвикателства сме изправени. Не трябва да забравяме, скъпи колеги, какво се случи с страната ни след 1991 година. След разпадането на Съветския съюз останахме със същите амбиции, докато, разбира се, остана колосалният потенциал: човешки, интелектуален, ресурсен, териториален, културно-исторически и т.н. Но имаше и заплахи с такъв мащаб, за които никой не се беше сетил преди. Жалко, трябваше да се помисли навреме.
Следователно, с по-нататъшното изграждане на държавата ние бихме изглеждали, че точно противоположни задачи служат като насока за ценности, които на пръв поглед могат да изглеждат несъвместими. Какво искам да кажа?
Трябва да създадем система, която е силна, надеждна, неуязвима и абсолютно стабилна по отношение на външния контур, със сигурност гарантираща независимост и суверенитет на Русия. В същото време системата вътре в себе си е жива, гъвкава, лесна и навременна, най-важното - променяща се поради случващото се в света, около нас и най-важното - във връзка с развитието на самото руско общество.
Система, която осигурява взаимозаменяемост за тези, които са на власт или заемат високо място в други области. Подобна актуализация е съществено условие за прогресивната еволюция на обществото и дори да не е безпогрешно, а стабилно развитие, но когато главното остава непоклатимо - интересите на Русия. "
Тоест, Путин директно призовава за реформа на политическата система в момента - когато сме осигурили солиден, стабилен „външен контур“.
Имайки предвид, че при цялата турбулентност на международната обстановка нашите военни и геополитически позиции се засилват - благодарение както на собствената ни стратегия, така и на факта, че самият вятър на историята духа в нашите платна, добре или пречи на противниците ни. Това не означава, че Путин ще престане да се занимава с геополитика - но това означава, че е уверен в неуязвимостта на Русия в играта, която се играе на световната шахматна дъска.
„За първи път искам да подчертая това, за първи път в историята на съществуването на ядрени ракетни оръжия, включително от съветския период и модерното време, ние не догонваме никого, а напротив, други водещи държави в света все още не са създали оръжията, които Русия вече притежава.
Защитата на страната се осигурява от десетилетия напред, въпреки че тук не можем да почиваме на лаврите си и да се отпуснем, но трябва да продължим напред, внимателно да наблюдаваме и анализираме случващото се в тази област в света, развивайки бойни системи и системи за бъдещите поколения. Днес ние правим това. "
Но един външен надежден щит трябва да се комбинира с вътрешна гъвкавост и способност за промяна и реформиране, като постоянно се търсят начини за хармонизиране на отношенията в обществото и приспособяване на политическата система.
„Надеждната сигурност създава основата за прогресивното, мирно развитие на Русия, позволява ни да направим много повече за решаване на най-належащите вътрешни проблеми, да се съсредоточим върху икономическия и социалния растеж на всички наши региони в интерес на хората, тъй като величието на Русия е неделимо от достойния живот на всеки гражданин.“
Държавата трябва да бъде надежден защитник на интересите на руския народ навън и умел организатор на достойния му живот вътре в страната - както каза Путин, „в тази хармония на силна държава и благополучие на хората виждам основата на нашето бъдеще“.
Но придвижването към тази цел е възможно само с активното участие на обществото, на нашите граждани и, разбира се, подчерта Путин, с интензивна продуктивна работа на всички клонове и нива на власт, потенциалът на която изисква по-нататъшно развитие. Всъщност тази част от посланието започва частта, която се отнася до конституционната реформа - насочена към подобряване работата на властите като такива.
Конституционни норми
Президентът предложи няколко направления за промени в Конституцията наведнъж - които след обсъждане в парламента и обществото могат да бъдат одобрени чрез гласуване на населението (макар че формално е достатъчно да бъдат приети само от Федералното събрание).
Едно от направленията се отнася до осигуряването на суверенитета на Русия - Путин припомни, че суверенитетът на нашия народ трябва да бъде безусловен. И тук има две основни иновации. Първото и най-важно нещо е приоритетът на руската конституция в нашето правно пространство:
"Това буквално означава следното: изискванията на международното право и договори, както и решения на международни органи, могат да действат на територията на Русия само доколкото те не водят до ограничения на правата и свободите на човека и гражданите и не противоречат на нашата Конституция."
Второто изменение се отнася до продължаването на политиката за национализация на елитите, която Путин започна през 2012 г. - сега ще се съсредоточим върху определянето на конституционно ниво на задължителни изисквания за хората, които заемат позиции, критични за осигуряване на сигурността и суверенитета на страната. Започвайки от президента, федералните министри и заместниците до губернаторите и съдиите, те не само няма да могат да имат чуждо гражданство, но и разрешение за пребиваване или друг документ, който им позволява да пребивават постоянно на територията на друга държава. И освен всичко това от кандидата за президент също ще се изисква да няма такива документи досега и да има постоянно пребиваване в Русия поне 25 години.
И тук обяснението на Путин е абсолютно ясно:
"Смисълът, мисията на държавната служба е именно в министерството. Човекът, който избира този път, първо трябва да реши сам, че свързва живота си с Русия, с нашия народ и по никакъв друг начин, без никакви полутонове и предположения."
Нещо повече, хората, работещи във властта, трябва не само да не са слуги на двамата господари в смисъл на двойна лоялност, но и като служебни хора не трябва да се превръщат в тирани или корумпирани чиновници извън контрола на никого. За това е необходима реформата на системата за проверки и баланси в самото правителство, която Путин предложи.
Тя се отнася до три основни области. Първо, вертикалата на властта като такава. И ако регионалната власт беше частично интегрирана в единната логика на управленското вземане на решения, общинската управа продължава да остава формално сама по себе си. Това води до системни сривове - и Путин предложи да се намери изход:
„Знаете какви проблеми в образованието, здравеопазването и в други области водят до пропастта (за това вече говорих много пъти) между държавното и общинските нива на управление. И подобна раздяла, объркване на властите засяга предимно хората.
Правата, възможностите и гаранциите, предвидени от закона за всички граждани, се предоставят по различен начин в различните региони и общини. Това е несправедливо за хората и представлява пряка заплаха за нашето общество и целостта на страната.
Считам за необходимо да се консолидират в Конституцията принципите на единна система на публична власт, да се изгради ефективно взаимодействие между държавните и общинските органи. В същото време правомощията и реалните възможности на местното самоуправление - най-близкото до хората ниво на власт - могат и трябва да бъдат разширени и засилени. “
Тоест, Путин иска едновременно да разшири правомощията на местното самоуправление - което в идеалния случай трябва да се превърне в пълноправна местна власт - и да го интегрира в единна система на управление в цялата страна. Това не е възстановяване на силовата вертикала на Съветите, както беше по време на СССР, когато имаше единна система от Москва до последното село - а търсенето на нова и ефективна конфигурация на силовата вертикала.
Ролята на управителите ще бъде засилена в него - вече са част от федералната властна вертикала и представители на местните, регионалните власти. Способността им да влияят на федералните решения ще се увеличи - предимно чрез консолидиране на статута на Държавния съвет, който включва всички ръководители на региони:
„Считам за необходимо радикално да се увеличи ролята на управляващите при разработването и приемането на решения на федерално ниво. Знаете, през 2000 г. по моя инициатива беше възроден Държавният съвет, в който участват ръководителите на всички региони. През изминалото време Държавният съвет показа своята висока ефективност, неговите работни групи осигуряват професионално, всеобхватно и качествено разглеждане на най-важните въпроси за гражданите и страната. Считам за подходящо да се определи съответният статут и роля на Държавния съвет в Конституцията на Русия. "
По този въпрос
|
Втората по важност област на измененията в конституцията е свързана с промените в съдебната и правоприлагащата система. Има две основни предложения - регионалните прокурори трябва да бъдат назначени в съгласие със Съвета на федерацията. Тоест, контролът на федералния център ще бъде засилен и зависимостта на прокуратурата от регионалното (включително Кумовски) влияние ще бъде отслабена:
„Днес те се назначават в координация с регионалното законодателно събрание ... Това на практика може да доведе до определени, включително неформални, задължения към местните власти и следователно до рискове от загуба на обективност и безпристрастност ...
Ние не можем да имаме собствени законни законности в един и друг регион,
което означава, че прокурорът е многопрофилен върховен орган, който следи за прилагането на тези закони, независимо от регионалните обстоятелства.
Убеден съм, че по-голямата независимост на прокуратурата от местните власти, разбира се, е в интерес на гражданите, независимо в коя тема живеят. "
Ролята на Конституционния съд ще бъде засилена - той ще има възможност по искане на президента да провери конституционността на законопроекти, приети от парламента, още преди държавният глава да ги подпише. Възможно е също така Конституционният съд да бъде упълномощен да оценява не само закони, но и други регулаторни правни актове на правителствените органи за спазване на Конституцията не само на федерално, но и на регионално ниво.
В същото време ще се появи нова форма на контрол върху дейността на самия Конституционен съд - както и на Върховния съд. Путин предложи да се упълномощи Съветът на федерацията да освобождава съдии от Конституционния и Върховния съд - „в случай на нарушение, което осквернява честта и достойнството, както и в други случаи, предвидени от федералния конституционен закон, като посочва, че е невъзможно човек да запази статута на съдия“. Това ще стане по предложение на президента.
Русия е силна президентска република
Съветът на федерацията също ще получи възможността да се консултира с президента относно назначенията на ръководителите на федералните правоохранителни органи - но това вече се отнася за третата част от измененията, предложени от Путин. Най-известните и резонансни са тези, свързани с участието на парламента във формирането на правителството.
Не, Русия не се превръща в парламентарна република - Путин специално обясни какво разбира всеки държавник:
„Убеден съм, че страната ни с огромната си територия, сложна национално-териториална структура, разнообразни културни и исторически традиции не могат да се развиват нормално, ще кажа повече, просто съществуват стабилно под формата на парламентарна република. Русия трябва да остане силна президентска република. "
Но в същото време е необходимо да се коригира нов баланс между клоните на властта - не отслабване на президентската и изпълнителната власт като цяло, а укрепване на парламентарната. И чрез нея, тоест представителната власт - и влиянието на обществото върху дейността на правителството и изпълнителната вертикала като цяло.
Точно това каза Путин и обясни необходимостта от консултации със Съвета на федерацията при назначаването на служители по сигурността - „Вярвам, че този подход ще направи работата на органите на реда и правоприлагащите органи по-прозрачна и по-отчетлива за обществото“ - и това е насоченото към новата заповед за формиране на правителството:
„Руското общество става все по-зряло, отговорно, взискателно. Основните политически сили на страната, въпреки цялата разлика в подходите за решаване на задачите, пред които сме изправени, идват от патриотични позиции и отразяват интересите на техните привърженици и избиратели.
Освен това почти всички фракции, представени в Държавната дума, смятат, че Федералното събрание е готово да поеме по-голяма отговорност за формирането на правителството ...
И ако поемете голяма отговорност за формирането на правителството, това означава да поемете по-голяма отговорност за политиките, които правителството провежда.
Съгласен съм с това изложение на въпроса, напълно съм съгласен. “
Затова Путин предложи да промени процедурата за формиране на кабинета на министрите - сега Държавната дума не просто ще координира кандидатурата на премиера, но ще я одобри. И още по-важното е, че както вицепремиерите, така и министрите вече ще се утвърдят в Думата. Което ще бъде представено от премиера, а президентът няма да може да отхвърли одобрените от парламента министри. Това обаче не означава, че президентът няма да може да ги уволни по-късно поради загубата на доверие.
Подобно участие на парламента във формирането на правителството ще увеличи ролята на законодателната власт - и в същото време ще засили правителството, като прави министрите му отговорни не само пред президента и премиера, но и пред заместниците.
Според вас
Коя част от посланието на президента до Федералното събрание ви се стори най-значимо?
Намаляване на бедността
Насърчаване на плодовитостта
По-строги изисквания към длъжностните лица
Конституционни изменения
Дискусия: 8 коментара
Самият Путин нарече предложените изменения „много сериозни промени в политическата система“, които смята за оправдани „предвид зрялостта на нашите основни политически, партийни асоциации и авторитета на гражданското общество“. Наистина се нуждаем от нова корекция на баланса на силите - за подобряване на качеството на тяхната работа, борба с корупцията и други неприятности на номенклатурата и държавния апарат. Това е много трудна задача - която изобщо не се ограничава до приемането на изменения в Конституцията, а започва само с тях.
Но не започва от нулата - целият опит, натрупан през тези десетилетия от нас (и Путин като президент и министър-председател), ще помогне както за компетентното формулиране на нови разпоредби на Конституцията, така и за практиката на тяхното прилагане. Регулирането на баланса между клоновете на властта е отдавна просрочено - но Путин реши да се обърне към него точно сега, не заради предстоящата оставка на президента през 2024 година.
След 2024 г. Путин ще остане национален лидер - но за него е важно политическата система на страната да бъде изградена надеждно и балансирано, да не бъде костна и да пренастрои механизмите си. И тя работеше както с негово участие и надзор, така и без него. Путин мисли стратегически - за десетилетия, а не за години напред. Той не се интересува от собственото си бъдеще, а от създаването на условия за успешното и стабилно развитие на Русия. Основата на която ще бъде хармонията на силна сила и благополучието на хората, които обичат своето Отечество.