/Поглед.инфо/ Програмата “Заем-Наем” или “Ленд-лийз” се превръща в едно от най-емблематичните споразумения в антихитлеристката коалиция от Втората световна война. Въпреки политическата очевидност обаче, техническото му изпълнение се натъква на редица трудности. Как са преодолени тези трудности, кой точно работи по организацията на тази програма и как е въплътена в конкретни дипломатически документи?

Въпросът за организирането на помощта за Съветския съюз и като цяло за координирането на действията на антихитлеристката коалиция трябваше да бъде иницииран спешно през лятото на 1941 година. Като цяло по това време не съществува дори понятието „антихитлеристка коалиция“. Няма тристранни документи, описващи това явление. Не е имало дипломатически или юридически формализирани рамкови споразумения, в рамките на които да може да започне изграждането на цялата тази международна система.

В допълнение към решаването на чисто технически проблеми е необходимо рязко да се повиши нивото на отношенията между СССР и западните страни (предимно САЩ и Великобритания). Преговорите от 1938-1940 г., когато Лондон изпраща второстепенни фигури в Москва, които нямат нито опит, нито дори правомощията да обсъдят нещо сериозно, показват, че в критичната ситуация от лятото и есента на 1941 г. тази ситуация трябва спешно да бъде променена.

Ролята на посредника-„совалката“ е възложена на Хари Хопкинс, един от най-близките сътрудници и личен приятел на американския президент Рузвелт. Хопкинс има статут на личен пратеник при президента на САЩ и е директор на програмата “Заем-Наем”.

Понастоящем е прието да се смята, че “Заем-Наемът”, като форма на икономическо взаимодействие между страните от антихитлеристката коалиция, е почти изцяло насочена към подпомагане на СССР. Това не е вярно. “Заем-Наемът” и придружаващата го система за финансови разплащания, които влизат в историята като „плащай в брой и отнасяй“, първоначално са използвани в отношенията между САЩ и Великобритания - и в крайна сметка водят до обирането на финансовата система на Британската империя. Също така, “Заем-Наемът” е използван при разплащанията и при американското снабдяване на Китай в лицето на Чан Кай-ши.

В САЩ има списък на страните, които получават извънредна военно-техническа и финансова помощ при специални условия. Този списък е изготвен под формата на изменение, което е одобрено от Камарата на представителите. В нея от своя страна има сериозна съпротива срещу курса на президента Рузвелт от изолационисти, фанатични протестанти и дори открито прогермански дейци.

Още през януари 1941 г. Хари Хопкинс пристига в Лондон. Основната му цел е да оцени самата възможност на Великобритания да продължи активни военни действия срещу Германия. Освен това Хопкинс се интересува от способността на Великобритания да сдържа японската агресия в Далечния изток. Този въпрос интересува американците дори повече от европейските дела. Гледайки напред, да кажем, че Хопкинс се е държал приблизително по същия начин в Москва. Между другото за Великобритания това завършва с демонстративно изпращане в Далечния изток на "гордостта на флота" - два тежки бойни кораба "Принцът на Уелс" и "Рипълс" и тяхната безславна, макар и героична гибел на 10 декември 1941 г. в Южнокитайско море.

В същото време Хопкинс трябва да бъде възможно най-публичен. Той активно цитира Библията в Лондон (например, Книгата на Рут: „Където и да отидете, аз ще отида ... вашият народ ще бъде мой народ, а вашият Бог ще бъде мой Бог“) и дава пресконференции, тъй като общественото мнение на САЩ е настроено , меко казано, скептично към разширяване на сътрудничеството с Лондон и Москва. Още по време на престоя на Хопкинс в Москва Конгресът инициира законопроект за прекратяване на военно-техническото сътрудничество с Великобритания и СССР, тъй като не е в съответствие с интересите на САЩ. Не минава, но горчивината остава. Хопкинс в Москва получава възможността да проведе до две пресконференции , което преди не е типично за съветските власти.

Хопкинс пристига в Архангелск на 28 юли и оттам отлита за Москва четири часа по-късно. Преди това той има среща със Сталин на 30 юли. В действителност има две срещи: 30 и 31 юли. Британците не могат да влязат във вътрешния път на Архангелск и Хопкинс каца във водите на Северна Двина с хидроплана “Каталина”. Той е болен от рак, остават му пет години живот, вече е претърпял операция за резекция на стомаха и живее на болкоуспокояващи. Но той толкова бърза, че забравя хапчетата си при Каталина и получава медицинска помощ едва в Москва след 24 часа.

Трябва да се каже, че американското посолство в Москва е деморализирано след нападението на Германия срещу СССР. Посланик Лорънс Стайнхард (беден еврейски нюйоркчанин, който прави състояние в адвокатската кантора на чичо си по майчина линия. Голям привърженик на Рузвелт, лоялен, но посредствен дипломат, загинал при самолетна катастрофа през 1950 г. в Канада) е направо изпаднал в паника. В началото на август той дава заповед да се „оптимизира“ броя на служителите на посолството и всъщност да ги изпрати всички вкъщи в САЩ. На 27 и 28 юли 20 служители на посолството със семействата си заминават от Москва за Владивосток, а оттам за САЩ. Същият керван отнася и личните вещи на посланик Стайнхард . В посолството остават само силно мотивирани хора, като първия секретар Люелин Томпсън, на когото просто откровено му харесва в Москва.

В някои телеграми до Вашингтон посланик Стайнхард твърди, че германците ще окупират Москва преди 1 август. Когато това не се случва, той решава лично да провери къде са предните германски части и няколко пъти в края на август отива, придружен от други дипломати и офицери от НКВД, до магистралата към Минск, където лично записва оттеглящите се войници на Червената армия и бежанци. На 17 август той изпраща няколко офицери в Казан, за да изберат там сграда за евакуация на посолството. И на 8 август посланик Стайнхард и неговият фактически заместник Люелин Томпсън питат първия заместник-народен комисар на Народния комисариат на външните работи Соломон Лозовски (истинското име Дридзо, стар болшевик, през 1939-1946 г. - първи заместник-народен комисар на Народния комисариат за външни работи, паралелно - ръководител на Софинформбюро, управител на Еврейския антифашистки комитет, редактор на писмата на членовете на ЕАК с молба за организиране на Еврейската автономна област през 1944 година, разстрелян през 1952 година по “еврейското дело) за обстоятелствата около “евакуацията на Москва”.

През нощта на 23 юли, по време на въздушна атака на Москва, две германски бомби падат в непосредствена близост до резиденцията на американския посланик на Арбат, при което се разбиват прозорците. Стайнхард изпраща паническа телеграма до Вашингтон, в която твърди, че германците са се насочили конкретно към резиденцията и че „Москва не може да издържи повече от месец“.

В същото време народният комисар Молотов през цялото това време се опитва да достигне до съзнанието на посланик Стайнхард и чрез него до правителството на САЩ. На 29 юни шефът на Народния комисариат на външните работи провежда разговор със Стайнхард , в който американският посланик заяви: „Декларацията на Рузвелт и отношението на американското правителство се свеждат до израз на желанието да се окаже каквато и да е възможна помощ на Съветския съюз, която ще бъде в американските сили, така че Съветският съюз да победи Хитлер, при условие че Съветският съюз поиска такава помощ". Тогава посланик Стайнхард информира подробно Молотов за трудностите, които могат да възникнат при доставката на „оборудване, суровини и други индустриални продукти, изисквани от Съветския съюз“. И това още преди да възникне самата идея за доставки по “Заем-Наем”.

На същия ден до съветския посланик във Вашингтон Умански Молотов изпраща следната телеграма: „Сега трябва да отидете до Рузвелт или Хъл (държавният секретар на САЩ Кордел Хъл, заемал този пост по-дълго от всеки в историята на САЩ - 11 години от 1933 г. до 1944 г., един от съоснователите на ООН и лауреат на Нобелова награда за мир. Умира през 1955 г.) и го попитайте за възможността за оказване на помощ на Съветския съюз със следните доставки:

1) едномоторни изтребители - 3000;

2) бомбардировачи - 3000;

3) металорежещи машини, преси и чукове за авиационни фабрики - 30 милиона долара;

4) зенитни оръдия от 25 до 47 милиметра - 20 хиляди броя с боеприпаси;

5) крекинг и други инсталации за производство на високооктаново авиационно гориво и инсталации за производство на въздушна маса;

6) толуен - 50 хиляди;

7) оборудване за производство на толуен;

8) оборудване за завод за гуми;

9) оборудване за завода за производство на валцувани леки сплави.

Желателно е за тези стоки да се отпуска заем за пет години. Телеграфирайте резултатите. В. Молотов "

Тук са важни цифрите, които Молотов използва. Това е първата молба на СССР за “Заем-наем”, макар и не съвсем официално предадена.

На 26 юни изпълняващият длъжността държавен секретар Самнър Уелс (държавният секретар Кордел Хъл е болен) информира съветския посланик Умански, че правителството на САЩ изразява своите чувства на съжаление към нашата страна при „хищническото, страхливо и коварно нападение на Германия срещу СССР“. Той уверява в готовността на правителството на САЩ да предостави на Съветския съюз цялата възможна подкрепа.

Трябва да се каже, че не всички служители на американското посолство в Москва подкрепят паническите пристъпи на посланика. Например, същият Люелин Томпсън, който всъщност оглавява посолството след напускането на Стайнхард, по-късно пише, че „в някои телеграми ситуацията в Москва не е била напълно отразена правилно“. И когато Хари Хопкинс отлита за Москва на 30 юли, той иска Томпсън и Стайнхард да му опишат ситуацията в съветската столица, тъй като паническите телеграми на посланика посочват, че германците ще окупират града всеки момент- и защо тогава са всички тези преговори?

Хопкинс и Стайнхард с посланически автомобили първо отиват до британското посолство, което тогава се намираше на Софийската крайбрежна, където обменят мнения с посланик Стафорд Крипс, а след това се разхождат в Москва. Колата с Хопкинс, Стайнхард и Томпсън се движи по “Садовая”, “Осипенко”, край Кремъл и Кропоткинска насип, през Кримския мост до площад “Октябърски”, през площад “Свердлов” до “Моховая”. Хопкинс не се интересува от забележителностите на Москва, а от общата ситуация в града, външния вид на сгради и улици, настроението на населението - тоест всичко, което би означавало готовност за отбрана или, обратно, за евакуация. Едва след като се уверява, че по улиците на Москва няма признаци от евакуация, Хопкинс отива при народния комисар Молотов и Сталин.

Ето как тази среща е описана в работните дневници на Молотов:

„Хопкинс пристигна за разговора, придружен от Стайнхард.

Споделяйки с другаря Молотов впечатленията си от пътуването си до Москва, Хопкинс каза, че в сравнение с Лондон Москва изобщо не е пострадала.

Другарят Молотов от своя страна каза на Хопкинс, че германските набези над Москва не са причинили големи щети на града и че военните съоръжения и големите фабрики не са повредени. Унищожени са само малки фабрики без военно значение и жилищни сгради ”.

Тогава Хопкинс започва разговор за Далечния изток. Той казва, че „Рузвелт се интересува много от позицията на Япония и от действията, които може да се предприемат“. Вторият въпрос е Китай. „Американците разполагат с информация от Китай, което предполага, че Съветският съюз не само винаги е изпълнявал задълженията си към Китай, но е единствената държава, на която Чан Кай-ши наистина може да разчита във всичко в борбата си срещу Япония. Хопкинс заяви, че Чан Кай-ши е много зависим от СССР, въпреки че има някои недоразумения между двете страни по отношение на китайските революционни армии. Поради факта, че Съветският съюз в момента е във война с Германия, можем ли да заключим, че събитията ще навлязат в нова фаза, в резултат на което Съветският съюз ще трябва да намали своите военни доставки за Китай? Според Хопкинс СССР и САЩ трябва да намерят начин да снабдяват Китай с оръжие. "

В отговор Молотов подробно описва съветската позиция по събитията в Далечния изток, като подчертава, че „позицията на Япония по отношение на Съветския съюз не може да се счита за ясна“. И „отношенията между Съветския съюз и Китай остават приятелски и има взаимно разбирателство между съветското правителство и Чан Кай-ши. Разбира се, добави другарят Молотов, фактът, че в момента сме принудени да водим война срещу Германия, създава трудности при предоставянето на помощ на Китай. Другарят Молотов очаква, че САЩ ще вземат това предвид и ще предоставят на Китай необходимата подкрепа. "

На пръв поглед всичко това изглежда като доста абстрактен разговор. Но стратегически мисията на Хопкинс е само да определи дали СССР може да устои на удара на Хитлер и все пак ще остане сериозен играч в театъра на военните действия, който интересува американците най-вече - в Далечния изток? Следователно за него е нормално да засегне толкова отдалечена позиция като отношенията на СССР с Япония и Китай. Отговорът на Молотов също е характерен: да, има проблеми, но СССР ще продължи предходната линия в Далечния изток, което напълно устройва Хопкинс като дипломат.

До последния момент (срещата със Сталин) Хопкинс се съмнява в целесъобразността на помощта и сътрудничеството със СССР. Още на 23 юли американският военен министър Хенри Луис Стимсън изпраща на президента Рузвелт кратък меморандум със следното съдържание: „1. Действията на Германия силно наподобяват предишните събития. 2. След минимум месец и максимум три германците ще унищожат напълно СССР. 3. Това време трябва да се използва активно за ускоряване на действията в Атлантическия океан."

Навремето Стимсън е яростен противник на установяването на дипломатически отношения между САЩ и СССР и в заключенията си разчита главно на паническите доклади на посланик Стайнхард и на докладите на американските журналисти, които са на съветския фронт в редиците на настъпващите германци. Факт е, че тогава САЩ все още не участват официално във войната, а американските журналисти се чувстват относително свободни в Берлин. Например, кореспондентите на списание “Лайф” влизат в горящия Киев заедно с предните немски части. Всичко това създава отрицателен информационен фон. А отразяването на ситуацията на съветско-германския фронт има решаващо влияние не само върху съветско-американските отношения, но и върху съюзническите преговори между Москва и Вашингтон като цяло.

Понастоящем е общоприето, че личните срещи между Хопкинс и Сталин на 30 и 31 юли са били от решаващо значение за бъдещите отношения между САЩ и СССР по време на войната. Тогава Сталин информира пратеника на американския президент за реалното състояние на нещата на фронта и го убеждава, че никой няма да предава Москва и СССР ще се бие до последния куршум.

Хопкинс казва на Сталин, че нито американското, нито британското правителство биха искали да изпращат тежко оръжие на съветско-германския фронт, докато не се проведе среща на представители на трите сили, за да се проучат стратегическите интереси на всеки фронт на световната война, на всяка държава. Сталин отговаря, че приветства свикването на такава среща, и изброява доставките, които Съветският съюз би искал да получи от Съединените щати на първо място:

1) зенитни оръдия с калибър 20, 25 или 37 мм;

2) алуминий;

3) картечници 12,7 мм;

4) 7,62 мм пушки.

Описвайки ситуацията с танковете, ръководителят на съветската държава също подчертава, че СССР "се нуждае от помощта на САЩ за доставка на стомана и танкове". По това време не се взема предвид лошото качество на американските танкове.

Разговорите със Сталин правят силно впечатление на Хопкинс. В първия си доклад за Рузвелт и Кордел Хъл той пише от Москва: „Имах два дълги и задоволителни разговора със Сталин и лично ще ви информирам за това, което той предава чрез мен. Сега обаче бих искал да ви кажа, че съм много уверен по този фронт. Моралът на населението е изключително висок. Тук има безгранична решителност за победа”. В същото време, още през първата нощ от престоя на Хопкинс в Москва, имаше нов набег на германската авиация, в резултат на което сградата на общежитието на британското посолство на улица “Вахтангов" е повредена. Втората среща между Хопкинс и Сталин се състои на 31 юли и продължава почти два часа и половина.

През август се взема окончателното решение за провеждане на конференция в Москва с участието на високопоставени представители на Великобритания и САЩ. На 15 август посланиците на Великобритания и Съединените щати Крипс и Стайнхард връчват на Сталин съответните бележки в 18 часа, след което ръководителят на съветската държава веднага продиктува положителен отговор и беше излъчен от съветското радио. „Другарят Сталин помоли американските и британските посланици да предадат съответно на президента Рузвелт и г-н Чърчил искрената благодарност на народите на Съветския съюз и съветското правителство за готовността им да помогнат на СССР в освободителната му война срещу хитлеристка Германия“.

Представителите на САЩ и Великобритания (Уилям Аверел Хариман - бъдещият американски посланик в Москва, който заменя Стайнхард, и Пазителят на малкия печат, британският медиен магнат и известният русофил Уилям Ейткен, 1-ви барон Бивърбрук) отлитат за Москва на 28 септември от Архангелск, където пристигат предния ден. В Москва ги посрещат Вишински и служителите на американското и британското посолства. След среща с Молотов, делегатите на конференцията, придружени от посланиците на своите страни, се срещат със Сталин. От съветска страна на срещата присъстват и Молотов и Литвинов, които имат статут на делегат-преводачи. Последвалите преговори получават неофициалното име "Московска конференция" в историческата наука.

Конференцията беше официално открита на 29 септември в сградата на Народния комисариат по външните работи. Членове на шест съвместни комисии (военна, военноморска, авиационна, транспортна, суровинна и медицинска консумативи) са назначени на закрито заседание за половин час. До сутринта на 3 октомври комитетите трябва да изготвят доклади за съответните нужди на СССР, но те се събират предсрочно. На 1 октомври делегатите се срещат отново, за да подпишат споразумението, известно в историята като „Първият протокол“, валиден до юни 1942 г.

„Тайните протоколи от конференцията на представители на СССР, Великобритания и САЩ, проведена в Москва от 29 септември до 1 октомври 1941 г.“, се състои от обширен списък на „заявлението на СССР“ (лява колона) и неговото „удовлетворение“ (дясна колона) - всъщност отговорът на Великобритания и САЩ на съветските предложения.

Нито едно от съветските заявления - общо 71 позиции от танкове до какаови зърна плюс 72-ра за медицински средства, която е разпределена в отделен протокол - не е напълно удовлетворено. След много дебати са намерени компромисни цифри.

Първоначалното съветско искане (много по-малко от „цифрите на Молотов“, изпратени два месеца по-рано) се състои от 400 самолета (300 бомбардировачи и 100 изтребители), 1100 танка различни класове, 300 зенитни оръдия, 300 противотанкови оръдия, 4000 тона алуминий, 10 хиляди тона броня за танкове, 4 хиляди тона толуен. Американските и британските служители не са съгласни с размера на съветското искане. По време на преговорите страните постигат консенсус: месечните доставки за девет месеца, от 1 октомври 1941 г. до 30 юни 1942 г., трябваше да възлизат на 400 самолета (100 бомбардировача и 300 изтребителя), 500 танка, 10 000 камиона, 2000 тона алуминий, 1250 тона толуен, 1000 тона танкова броня и редица други материали и механизми за военни цели. Тоест за редица артикули доставките са намалени повече от наполовина (например за танковете).

В редица случаи проблемът е причинен от спора от коя държава - САЩ или Великобритания - ще бъдат извършени определени доставки. За някои ключови елементи доставката остава неясна. Например, срещу точка 68 (пшеница) има доста странна английско-американска бележка според съвременните дипломатически стандарти: „Можете да я получите от Канада, където има големи резерви“. Думата „вземете“ тук очевидно не е от дипломатическия лексикон.

Списъците с лекарства и оборудване, които СССР би искал да получи, и заявлението на ВМС (много скромно) са изготвени под формата на отделни приложения. Великобритания отговаря, като издава списък със стоки, които би искала да получи от СССР (което далеч надхвърля традиционните руско-съветски доставки до Лондон през Архангелск). Може би дървеният материал се откроява донякъде, който британците искат да доставят в първата молба и в неограничени количества, което не намира разбиране от съветска страна. Също така британското внимание е привлечено от съветските магнезий и платина, от които се изискваха много и веднага.

В същото време, дори след толкова много трудни преговори и болезнени споразумения за обема на доставките, американската страна тук за първи път се опита да добави към чисто практически консултации още един въпрос, лежащ в съвсем друга област - свободата на религията в СССР. Кордел Хъл пише телеграма на Хариман до Москва: „Имайки предвид огромното значение на този въпрос от гледна точка на общественото мнение в САЩ, президентът се надява, че ще можете да получите от най-висшите власти на съветското правителство всяко изявление, което може да бъде публикувано в американската преса ".

Съветското правителство, чрез дипломатическата си мисия във Вашингтон, оценя неочакваното искане на Хариман за свобода на съвестта като инструмент на борбата на президента Рузвелт срещу изолационистката и фундаменталистка група в Камарата на представителите, което теоретично може да блокира изменение, което включва СССР в броя на страните, обхванати от програмата за наем.

На 4 октомври от името на съветското информационно бюро Соломон Лозовски прави специално изявление на пресконференция за свободата на религията в Съветския съюз и обяснява, че според съветската конституция „свободата на изповядване е призната за всички граждани“. В изявлението се подчертава, че „представителите на всички религии в СССР са решително против нацистките бандитизъм и варварство“.

Временният поверен в делата на СССР в САЩ Андрей Громико (бъдещият министър на външните работи на СССР, по това време заменя посланик Константин Умански, който е отзован в Москва от Вашингтон и чийто живот по-късно ще се окаже изключително трагичен) на 10 октомври в съобщение за обсъждането и одобряването на законопроекта в Камарата на представителите относно допълнителните бюджетни кредити за “Заем-Наем” отбелязва: „Както се очаква, изменението, което не включва Съветския съюз в броя на страните, които ще бъдат финансирани по този закон, беше отхвърлено с 162 гласа срещу 21. Рузвелт и неговото обкръжение внимателно подготвиха провала на това изменение. Лозовски по религиозния въпрос предизвика облекчение на атмосферата тук ”.

На 3 октомври представители на САЩ и Великобритания пристигат в Архангелск, където британският миночистач „Харис“ ги води на борда на тежкия крайцер „Лондон“, който е разположен в Бяло море. Първата московска конференция е първия опит за сключване на пълноценно съюзническо споразумение между СССР, Великобритания и САЩ във военно-техническата и икономическата сфера. Впоследствие параметрите на това първо споразумение са многократно променяни, създадени са специални мисии и дори цели посолства, за да се съобразят с договорите за заем, но началото е поставено от посрещането на Хари Хопкинс Архангелск и Москва и от преговорите му със Сталин и Молотов.

Следващият етап е посещението в Москва на британския министър Антъни Идън през декември 1941 г., който е придружен от съветския посланик в Лондон Майски. Но това е друга история.

***

Съветът на младите дипломати на МВнР на Русия в рамките на проекта „Дипломация на Победата“ и подготовката за Форума на младите дипломати „Дипломация на победата“, инициирани по случай 75-тата годишнина от Победата във Великата отечествена война, предлага на вниманието на читателите уникални документи от Архива за външна политика (АВП) на Руската Федерация, посветени на активната дейност на съветската дипломация в предвоенния период и в годините на Великата отечествена война. Убедени са, че обръщането към първоизточниците и истинските свидетелства от тази епоха ще неутрализират опитите за фалшификация и манипулация на историческите факти и ще има принос за утвърждаването на историческата истина, като се помогне за пресъздаването на обективната картина от миналото.

Архивът на руската външна политика е структурно подразделение на Историко-документалния отдел (ИДД) на руското МВнР. Огромният масив от документи (повече от един милион съхранявани единици) обхваща периода от 1917 г. и продължава да се допълва с материали, отразяващи развитието на руската външна политика след 1991 г. Архивът служи като официално хранилище на многостранни и двустранни договори, сключени от името на Съветския съюз и Руската федерация.

Превод: В. Сергеев