/Поглед.инфо/ Успешният кандидат за президент на Съединените щати има много възможности за избор. Той може да избере своя вицепрезидент, членовете на кабинета си и текста на встъпителното си обръщение. (Казвам „той“ само защото американците все още не са избрали жена на тази позиция.) Той може също да реши кои изпълнителни заповеди да издаде, къде да направи първото си пътуване в чужбина и кого да покани в Съединените щати. Едно нещо, което идващият президент обаче не може да избере, е входящата поща, която го очаква.
Когато за пръв път влезе в Овалния кабинет, новоизбраният президент Джо Байдън ще бъде посрещнат от входяща кутия, която може да бъде описана само като обезсърчителна. Ще има привидно неограничен брой вътрешни и международни предизвикателства, които призовават за вниманието му.
Въпросът какво да се прави и в каква последователност е неизбежен, тъй като президентите разполагат с толкова малко време и толкова много ресурси. Те трябва да определят ясни приоритети, които отразяват оценката им за спешност, възможности и реалност.
Еврейската концепция за тикун олам означава „поправяне на света“. За отделните хора това е кодекс, по който да живеем - отговорността на всеки един от нас да поправи счупения свят, в който живеем, и да се опита да го направи по-добро място, да работи за подобряване на благосъстоянието на другите, а не само за своето собствено . Но тикун олам предлага и код за управление. Този свят изпитва остра нужда от ремонт, процес, който ще отнеме време и неизбежно ще се осъществи с неравен успех.
Но е важно да се има предвид, че ремонтът се различава от строителството. Ремонт означава да вземете това, което съществува, но е счупено, повредено и да го накарате да работи, изграждането е свързано със създаването на нещо ново, било то за по-добро постигане на съществуващите цели или в някои случаи за постигане на нови.
В нашия случай ремонтът трябва да определи началните шест до девет месеца на външната политика на администрацията на Байдън и едва след това ще дойде възможността, а в някои области и необходимостта, да се изгражда.
ТОЧНАТА ВХОДяща
Вътрешният контекст едва ли би могъл да бъде по-лош. До деня на встъпването в длъжностот пандемията COVID-19 вероятно ще е отнела 300 000 американски живота; всеки ден между сега и тогава е почти сигурно, че ще доведе до над 100 000 нови случая и над 1000 смъртни случая. Безработицата се очаква да бъде в диапазона от шест до седем процента. Милиони американци няма да могат да плащат наеми или ипотеки.
Вътрешните предизвикателства, пред които е изправена тази страна, далеч надхвърлят нейното физическо и икономическо здраве. САЩ са страна, разделена. Повече от 70 милиона американци гласуваха за Доналд Тръмп и много от тях ще се възползват от деструктивния му разказ, че изборите са откраднати, и ще вярват, че Байдън е нелегитимен президент.
Американското общество ще бъде разделено по въпросите на неравенството в богатството, расата и образованието. Двете партии (нито една от които не е монолитна) възприемат радикално противоположни позиции по политически въпроси, вариращи от данъци до полицейска реформа и здравеопазване.
Властта също може да бъде разделена, тъй като републиканците имат добри шансове да запазят контрол над Сената и полето за контрол на демократите в Камарата на представителите ще бъде намалено.
Въпреки че вътрешните предизвикателства с право ще поемат голям процент от времето и ресурсите на Байдън, външният свят няма търпеливо да чака, докато администрацията му подреди нещата у дома. Напротив, международната пощенска кутия е не по-малко плашеща.
Да се обвинява предшественика му за всички или дори повечето международни предизвикателства, които ще очакват Байдън, би означавало да се разчете погрешно историята.
Това отчасти може да се отдаде на политиката на Тръмп. Има области, в които администрацията на Тръмп е поправила нещата: призовавайки Китай да се откаже от някои свои търговскипрактики, доставяйки смъртоносно оръжие на Украйна, сключвайки актуализирана търговска сделка с Канада и Мексико, посредничайки за нормализирането на отношенията между Израел и няколко арабски държави.
Но има много повече проблеми, при които администрацията обърка нещата: подкопавайки съюзите, които бяха основата на международната стабилност в продължение на 75 години (от своя страна повдигайки въпроси за надеждността на САЩ сред приятели и врагове), оттегляйки се от международни споразумения и институции без да създаде нещо по-добро на тяхно място, за да угоди на авторитарните лидери в Китай, Северна Корея, Русия и Турция. Неща, приключили с малък или никакъв реален край.
Но да се обвинява предшестващата администрация за всички или дори за повечето международни предизвикателства, които ще очакват Байдън, би означавало да погрешно разчете историята.
Много от тези предизвикателства бяха възникнали много преди Тръмп и ще продължат дълго след като той излезе от Овалния кабинет: нарастващ и по-твърд Китай, Русия, готова да използва военна сила и кибер способности за постигане на целите си, Северна Корея с нарастваща ядрена мощ и балистични ракети, Иран, ангажиран с изпълнението на имперска стратегия в размирния Близкия изток, влошаване на изменението на климата, слаби и неефективни правителства в голяма част от развиващия се свят, продължаваща бежанска криза. Простото обръщане на това, което Тръмп е направил или не, макар и добре дошли в много случаи, няма да реши проблема.
Оценяване на приоритетите
Първата задача за ремонт е в сферата, която не винаги се смята за въпрос на национална сигурност: общественото здраве. Администрацията трябва да започне с борба срещу епидемията на COVID-19 у дома. Получаването на терапевтични лекарства и ваксини очевидно ще помогне, но времето и ефективността им са до голяма степен извън контрола на правителството.
Това, което администрацията обаче може да направи, е да превърне разработването на бърз, точен, лесен за администриране и евтин механизъм за овладяване на пандемията в национален приоритет. Администрацията на Байдън също може да направи много повече, за да насърчи отговорното поведение, преди всичко носенето на маска.
Напредъкът в ограничаването на пандемията е от съществено значение за съживяването на икономиката, за възстановяване на репутацията на САЩ за компетентност и за осигуряване на по-широки възможности на новата администрация за справяне с други проблеми, както вътрешни, така и международни.
Администрацията трябва да започне с овладяването на COVID-19 вкъщи.
Администрация на Байдън може и трябва да се присъедини към Световната здравна организация (както се смята, той планира да направи скоро след встъпването в длъжност), не защото организацията не е опорочена, а защото е нужно. Необходима е упълномощена СЗО за прекратяване на пандемията и за подготовка за неизбежните бъдещи огнища, както и за справяне с неинфекциозни заболявания като рак, диабет и сърдечни болести (все още най-голямата причина за заболявания и смърт в световен мащаб).
Ще е необходимо на САЩ да работят със съмишлениците си в СЗО, за да го реформират, така че по време на бъдещи огнища никоя държава да не може да задуши разследванията или да притисне организацията да променя препоръките си, както направи Китай в първите седмици на тази пандемия.
Съединените щати също трябва да се присъединят към международните усилия за разработване, производство, финансиране, разпределение и разпространение на ваксини. Такова участие би помогнало на САЩ да се възползват от ваксините, които първо може да се появят другаде.
А за ваксините, разработени в Съединените щати, предоставянето на част от тях на нужзаещите се страни би възстановило положението на САЩ в света, както и ускорило икономическото и физическото възстановяване на другите - което от своя страна би било добре и за САЩ, и за глобалната стабилност. Правейки това буквално ще помогнем за поправянето на света.
КАК ДА ВЪЗСТАНОВИТЕ ПРИЯТЕЛСТВА
Втори приоритет за ремонт трябва да бъдат съюзите - голямото структурно предимство на външната политика на САЩ. Съюзите и партньорствата осигуряват обединяване на ресурси за посрещане както на местните заплахи за сигурността, така и на глобалните предизвикателства.
И все пак през последните години повечето съюзници на САЩ загубиха доверие в тях, - резултат от нежеланието на Америка да се противопостави на противниците и сдържаността да застане до приятелите си (заедно със собствените вътрешни недостатъци на страната).
Желанието веднага да се демонстрира нов, по-консултативен и ангажиран подход към съюзите би сигнализирало, че в града има нов и съвсем различен шериф, който желае да работи със съюзниците си по целия спектър от международни въпроси. Поправените съюзи биха осигурили по-силна основа и за всичко останало, което САЩ биха искали да направят в света.
Освен да свиква консултации, администрацията на Байдън може да предприеме осезаеми ходове, които да демонстрират ангажираност към съюзниците още в началото на своя мандат. Той може незабавно да спре неразумното изтегляне на войски от Германия и да разреши разногласията с Южна Корея относно финансовата подкрепа за американските войски, базирани там.
Новата администрация трябва да преразгледа споразумението с талибаните за изтегляне на американските войски от Афганистан; бъдещото съкращаване на войските трябва да бъде обвързано с поведението и способностите на талибаните и съчетано с дългосрочни ангажименти за икономическа и военна помощ за правителството.
Новата администрация може също да координира политиката си с Франция, Германия и Обединеното кралство, за да създаде нов подход към Иран - например, обещавайки да се присъедини към Съвместния цялостен план за действие от 2015 г., при условие че Иран отмени всичко направено извън границите на сделката и че съюзниците ще работят с Вашингтон през следващите месеци и години, за да разработят нова рамка, която ще продължи по-дълго от настоящата сделка (някои от ядрените разпоредби ще започнат да отпадат в рамките на следващите пет години).
А в Азия администрацията на Байдън може незабавно да започне консултации с Южна Корея и Япония относно най-добрия подход към Северна Корея, който предвижда всякакво облекчаване на санкциите в определени зони на севернокорейските ограничения.
Възможните действия веднага биха демонстрирали новия, по-консултативен и ангажиран подход към съюзите и биха сигнализирали, че в града има нов и съвсем различен шериф
Администрацията може да подчертае, че многостранността се завръща, като се присъедини към международни споразумения и институции - не като услуга за другите, а защото е в интерес на САЩ.
В допълнение към СЗО, очевидно място за ново начало ще бъде Парижкото споразумение за климата (нещо, което Байдън също планира да направи бързо след встъпването в длъжност). Това би имало правилното символично въздействие, дори когато се знае, че истинската работа, като се имат предвид, доброволните ангажименти по Париж, няма да дадат бързи резултати, но ще ни доближат до справянето с климатичните предизвикателства. Разбира се, с течение на времето и чрез нови споразумения-наследници на настоящото, може да се реализира цялостна и амбициозна политика в областта на климата.
По същия начин администрацията може да се придвижи бързо и по още един важен проблем – удължаването на срока на действие и разработката на новия договор за контрол на въоръженията START с Москва,
Ще отнеме време също изготвянето на цялостна политика за Китай - такава, която да се занимава с всичко - от търговията и технологиите до правата на човека и до стратегическите проблеми, свързани с Южнокитайско море, Тайван и нарастващата увереност на Китай по отношение на своите съседи.
Още сега обаче новата администрация може да предприеме две важни стъпки. Първо, ясно е, че тази нова политика следва да бъде разработена в тясна координация със съюзниците в Азия и Европа, което ще я направи по-широко подкрепена и следователно с много по-висока вероятност да успее.
И второ, да се покаже готовност за свикване на сериозен, стратегически диалог с Пекин, за да се определят областите на потенциално сътрудничество (например относно Северна Корея и изменението на климата) и да се ограничат областите на неизбежно разногласие.
КЪМ ВСИЧКО, КОЕТО Е в СЕЗОНа
Същата последователност - първо време за ремонт, след това време за изграждане - ще се запази и за много от останалите проблеми, попълващи входящата поща на новата администрация.
Няколко месеца ще са необходими, за да се създаде нов екип за национална сигурност, да се възстанови отговорния и дисциплиниран политически процес и да се завършат първоначалните прегледи на междуведомствената политика.
Ще е необходимо време за провеждане на дискусии с членове на Конгреса от двете партии в опит да се намери общ език; както по време на настоящата, така и на предишната администрация, твърде много от външната политика на САЩ се провеждаше само от изпълнителната власт, което прави твърде лесни дори радикалните промени в нея и по този начин подкопава надеждността на САЩ.
Може да има консенсус, например, относно това как най-добре да се противопоставим на Китай и Русия и дори относно такива решения като дали и при какви условия да се присъединим към Всеобхватното и прогресивно споразумение за транстихоокеанско партньорство, което има потенциала да стимулира САЩ с нови стратегически, икономически и климатични цели едновременно.
Човек може да си представи инициативи за основен ремонт на Световната търговска организация, възстановяване и модернизиране на външната служба, определянето на международни основни правила за киберпространството, насърчаването на промяната във Венецуела и Сирия, конкуренцията с китайската инициатива „Един пояс и път“ и предлагане на алтернативи на китайската 5G мрежа, укрепване на НАТО, насърчаване дипломатическия напредък между Израел и палестинците и още много други.
Съединените щати и светът са ощетени, резултат от пандемията и четири години американска външна политика, ангажирана с дълбоки смущения. Въпреки че прекъсването по своята същност не е добро или лошо, при администрацията на Тръмп тя дълбоко уврежда репутацията на Съединените щати, както и на ценния набор от взаимоотношения и институции, които са били старателно изграждани в продължение на три четвърти век.
Президентската кампания показа, че американският народ не е особено зает с глобални проблеми, което едновременно ще въведе ограничения и ще създаде възможности за новата администрация, особено що се отнася до дипломацията.
Но за да реализира възможностите за изграждане, администрацията първо ще трябва да изпълни неотложната задача за ремонт, - у дома и в останалия свят.
Превод: ЕС