/Поглед.инфо/ По повод 75-ата годишнина на Северноатлантическия алианс американският Архив за национална сигурност разсекрети поредната порция документи за отношенията с Русия. Основното от публикуваните репортажи, бележки и стенограми е в материала.
Нови данни
През май 1997 г. в Париж е подписан Основополагащият акт Русия-НАТО. Това се възприема като историческо събитие, което напълно слага край на Студената война.
Сега обаче американски изследователи отбелязват, че Елцин просто не е виждал друг изход. А политическото ръководство на САЩ няма никакво намерение да вземе под внимание желанията на Русия.
Има общо 18 документа. Някои са публични, но с ограничен достъп, други са разсекретени едва сега.
Още преди Основополагащия акт, през юни 1994 г., Русия се присъедини към програмата на НАТО "Партньорство за мир" (спряна през 2014 г.), вярвайки, че това ще ограничи разширяването на Алианса на изток. Но, както се оказа, Западът просто забави това малко.
Забавено разширяване
В края на 1994 г. вицепрезидентът на САЩ Ал Гор посети Елцин в болницата. Разговаряхт в присъствието на премиера Виктор Черномирдин.
Клинтън каза преди това: разширяването на НАТО започна. Гор каза, че нищо няма да се случи преди руските президентски избори през 1996 г. Той е убеден: целта е обща, „неделима Европа“. „Съгласен съм. Но може да не постигнем това, Европа може да се разпадне на два блока”, отговаря Елцин. .Доклад за разговора е съставен от заместник-държавния секретар на САЩ Строуб Талбот.
По-късно заместник-съветникът по националната сигурност на Клинтън Санди Бергер изпрати на президента бележка от себе си. Той твърди: Гор е успял да убеди Елцин, че е имало „недоразумение“. Необходими са дискусии за разширяване на съюза и развитие на отношенията с Русия. Необходимо е „руснаците да приемат нашите дългосрочни интереси по въпроса за разширяването на НАТО на изток“.
Скоро Съветът за национална сигурност на САЩ редактира ключовия документ. Заглавието „Придвижване към разширяване на НАТО“ е променено на по-опростено „Създаване на нова архитектура за сигурност за Европа“. Добавят препоръки, че „възможната ориентация на Алианса срещу Москва не трябва да се подчертава в публичната дипломация“. Вместо това те предложиха фокусиране върху „целта за изграждане на приобщаваща европейска архитектура за сигурност, в която демократична Русия ще бъде основният партньор“.
През 1995 г. Клинтън присъства на Парада на победата в Москва. Елцин му казва: разширяването на НАТО е опасно за Русия. Президентът на САЩ отново обещава да не прави нищо до 1996 г. Два месеца по-късно съветникът по националната сигурност на Клинтън, Антъни Лейк, формулира тази позиция: „НАТО си запазва правото да се разширява, но не вижда причина да го прави в момента, особено по отношение на ядрените сили“.
В същото време той признава: Москва остава негативно настроена. „Руското ръководство ще направи всичко възможно, за да провали нашата политика, като се има предвид тяхното убеждение, че всяко разширяване на НАТО на изток е фундаментално в противоречие с дългосрочните интереси на Русия“, пише той. Най-доброто, което може да се очаква, е „сдържана реакция в контекста на по-широко сътрудничество“.
Търсене на компромис
Три седмици след преизбирането на Елцин, помощник-държавният секретар по европейските и канадските въпроси Джон Корнблум посочва целите на външния министър Евгений Примаков: „Забавяне или дори предотвратяване на разширяването на НАТО“, като „едновременно продължаване на диалога“. В тази връзка той препоръча „да се намери възможно най-широк консенсус с руснаците по отношение на контурите на новите структури за сигурност в Европа“.
През август 1996 г. Талбот отбелязва: Русия залага на противоречия в рамките на Алианса, опитвайки се да настрои Франция и Германия срещу САЩ. Москва трябва категорично да посочи, че това е недопустимо.
В началото на 1997 г. бившият високопоставен служител на Държавния департамент Денис Рос (служил по време на администрациите на Буш и Клинтън) изпраща лично писмо до Талбот, в което критикува политиката на разширяване на НАТО, без да се вземат предвид опасенията на Москва.
За руснаците това е „потвърждение, че са загубили Студената война, статутът им на велика сила се разпада, те продължават да бъдат унижавани и, което е по-лошо, ще се изправят пред потенциални заплахи по-близо до границите си“, каза той. Необходимо е официално да се даде на Русия място в Групата на седемте (Г-8 се появи през 1997 г.) и по време на преговорите да се запазят някои инициативи. Това "ще покаже на Елцин, че Русия е определила формата на договора".
Хора като Рос бяха слушани. Например в проектоверсията на „Основния акт Русия-НАТО“ от март 1997 г. се посочва, че Алиансът „няма намерение, план или причина да разполага ядрени оръжия на територията на който и да е нов съюзник и не предвижда никаква необходимост да правим това в бъдеще.”
Американски грешни изчисления
През същия март във Финландия се проведе откровен разговор между Елцин и Клинтън. Вашингтон разчиташе поне на „неохотно одобрение“ за разширяването на НАТО, а американски служители по-късно припомниха, че Москва дори е изразила „съгласие“.
Стенограмата показва, че формулировката ни е много ясна: „Нашата позиция на НАТО остава грешка. Трябва да се формулират действия, за да се смекчат негативните последици от това за Русия. Готов съм да сключа споразумение с НАТО, не защото искам, а защото е принудена стъпка. Днес няма друго решени唈
Той предлага "джентълменско споразумение - няма да запишем това в изявлението - че никоя бивша съветска република няма да се присъедини към НАТО". Клинтън възрази: според него това не може да се пази в тайна и подобна позиция не е в полза на Русия. „Това е все едно да кажете: „Все още имаме империя, но тя просто не може да се простира толкова далеч на Запад“, обясни той.
„Основният акт“ не беше достатъчен за американците. Още през декември 1998 г. Талбот пише на заместник-министъра на външните работи Георги Мамедов относно Договора за конвенционалните въоръжени сили в Европа: „Изглежда, че от ваша страна има желание да създадете специален набор от правила за новите членове на НАТО.“ И предупреди: това е една от възможните „червени линии“.
Когато Белград беше бомбардиран, Вашингтон се опита да установи контакт с Москва. През април 1999 г. Клинтън в телефонен разговор с Елцин предлага създаването на директен комуникационен канал между Талбот и Черномирдин. Руският президент се съгласява, че проблемът трябва да се реши заедно. Но той подчертава: „НАТО направи голяма грешка“, „антиамериканските и антинатовските настроения в Русия продължават да растат като лавина“.
Последният публикуван документ е от 2000 г., когато Владимир Путин става президент. Това е разказ за срещата на Талбот с Дейвид Манинг, наскоро назначен постоянен представител на Великобритания в НАТО, който посещава Русия след избирането на Путин.
В новата администрация „никой не говори за партньорство“, казва англичанинът. Въпреки това, добавя той, рано или късно „руснаците ще разберат, че конструктивното решение на въпросите за противоракетната отбрана и разширяването на НАТО е в техен интерес“. Талбот предполага, че "следващият кръг на разширяване може да бъде по-лесен при Путин". Според него „бившият руски президент възприема НАТО в символичен, дори емоционален план“. Наследникът ще се фокусира върху други заплахи.
Превод: В. Сергеев