/Поглед.инфо/ Президентът Джо Байдън беше откровен за огромното предизвикателство, пред което са изправени неговото и други демократични правителства в тази ера на нарастващ авторитаризъм. „Това е битка между полезността на демокрациите през двадесет и първи век и автокрациите“, каза той в първата си пресконференция в Белия дом. „Тук е заложено много. Трябва да докажем, че демокрацията работи. "

Ценностите се връщат и не само на вътрешния фронт. Администрацията на Байдън ще постави по-голям акцент върху защитата на правата на човека по целия свят, включително в Китай и Русия. Той иска хуманитарните аспекти да фигурират във военната стратегия и оттегли подкрепата на САЩ за нападателни мерки и въоръжения, използвани от ръководената от Саудитска Арабия коалиция, която се бори срещу бунтовниците Хусити в Йемен, който сега е дом на най-голямата хуманитарна криза в света. Той иска Съединените щати да изпълнят своите законови и морални ангажименти и е възстановил някои права на търсещите убежище.

За всичко това има основателни причини да бъдем благодарни. Ангажиментът на бившия президент Доналд Тръмп за сделки, а не за ценности, насърчава автократите по целия свят. Цивилните, убити по време на война, не бяха грижа на Тръмп. Нито бежанците, зарязали домовете си, нито журналистите,затворени в авторитарни държави. Опитът на двамата му непосредствени предшественици обаче ясно показва, че просто декларирането на подкрепа за ценности в никаква степен не ги кара да се разпространяват.

Президентът Джордж Буш провъзгласи във второто си встъпително обръщение, че „ оцеляването на свободата в нашата страна все повече зависи от успеха на свободата в други страни“, а неговата администрация се зае да подкрепи разширяването на избирателната демокрация по света. И все пак според Freedom House, който проследява глобалните демократични тенденции, 2005 г. беше годината, в която политическата свобода започна многогодишно отстъпление.

От своя страна президентът Барак Обама създаде Съвет за предотвратяване на жестокостите, за да направи спирането на геноцида и масовите зверства „основен интерес за националната сигурност и основна морална отговорност“. Но воюващите в Сирия и Южен Судан, както и на други места, няма как да бъдат дисциплинирани от комитет от длъжностни лица във Вашингтон.

Усилията на Буш и Обама не бяха без заслуги или постижения, но разкриха предизвикателствата на разпространението на либералните демократични ценности. Усилията на първия бяха твърде великолепни, широки и опростени, а вторите - твърде ограничени и технократични.

Борбата срещу безнаказаността - способността на участниците да извършват престъпления, без да се изправят пред правосъдието, Байдън би следвало да направи кауза на външната политика на своето президентство. Това би било естествено заедно с ангажимента му за „насърчаване на демокрацията“ у дома. Обаче за да постигне повече, отколкото Буш и Обама постигнаха на този фронт, той ще трябва да събере коалиция от правителства, частен бизнес и гражданско общество, за да изгради „изравнителна сила“ срещу силите на безнаказаността.

ВЪЗСТАНОВЯВАНЕТО НА ИМУНИТЕТА

Днес в конфликтните зони по света безнаказаността е нещо нормално. Независимо дали става въпрос за Саудитска Арабия, бомбардираща автобус, превозващ йеменски ученици, или президента Башар Асад и неговите съюзници, насочени към здравни заведения в Сирия, правителствата и бунтовническите групи все по-често нарушават международните закони и норми, без да бъдат наказани или държани под отговорност. Ракетите и снарядите, летящи между Израел и окупираните палестински територии, с множество цивилни, превърнати в мишени, са само най-новият пример.

В резултат на нарастването на безнаказаността смъртността и разселването на цивилното население нарастват. Средно 37 000 цивилни годишно са били убивани в конфликтите през всяка година между 2016 и 2020 г., според Проекта за данни за местоположението на въоръжените конфликти и събитията .

Това е два пъти и половина повече жертви сред цивилното население в сравнение с предходния петгодишен период и близо десет пъти повече от периода от 2005 до 2009 г. По света, рекордните 79,5 милиона души са били принудени да напуснат домовете си, главно в резултат на конфликт. Увеличават се и атаките срещу здравни заведения. Откакто Съветът за сигурност на ООН прие резолюция, осъждаща нападенията срещу болници през май 2016 г., има над 2000 нападения върху здравни заведения по целия свят. Дори по време на пандемията на COVID-19 през 2020 г. са убити повече здравни работници и пациенти, отколкото през 2019 г. Междувременно етническите прочиствания и убийствата на хуманитарните работници също са се ускорили.

Борбата с безнаказаността във военните зони е както правен, така и морален императив.

Борбата с безнаказаността във военните зони е както правен, така и морален императив, тъй като правата на цивилните лица са очертани в хартите, конвенциите и законите на ООН. И все пак тези, които нарушават тези закони, се подкрепят и насърчават от системи, които ги предпазват от отговорност: военни правила за ангажимент, които пренебрегват международното хуманитарно право, политически коалиции, които изглеждат по друг начин, когато членовете престъпят правото и морала, и апели към националния суверенитет, който предпазва от неправомерни действия и наблюдатели.

През 1998 г. френският юрист Луи Джоне излага четири принципа за предотвратяване на безнаказаността: правото да се знае за престъпленията и злоупотребите, правото на правосъдие, правото на обезщетения и правото на недопускане на повторение на тези престъпления или злоупотреби.

И четирите „Принципа на Джоне“ в момента са под заплаха. Правителствата забраняват на журналистите да влизат в зони на конфликти и изключват интернет. Международният наказателен съд е под обстрел. И репарациите и нерецидивите са в сферата на фантазията.

Администрацията на Байдън предложи среща на върха на демокрациите. Борбата с безнаказаността трябва да бъде дневен ред на тази среща, а и след това. Байдън и неговият екип трябва да водят координирани и задълбочени усилия, съставени от либерално-демократични страни, но не само до тях (и не ограничени до публичния сектор), за да демонтират системите и културите, които поддържат безнаказаността, и да изграждат системи и култури на отчетност на тяхното място.

Правилно, тези усилия ще създадат добродетелен кръг, в който страхът от отговорност нараства, системите, които предпазват нарушителите на права от наказание, са подложени на натиск и културите на насилието започват да се променят.

ИЗРАВНИТЕЛНАТА СИЛА

Мощна рамка за мислене за пътищата за борба с безнаказаността идва от областта на икономиката. В книгата си от 1952 г. „ Американски капитализъм: Концепцията за компенсираща сила“ Джон Кенет Галбрайт изложи убедителен аргумент за дисциплиниране на хипопотамите на следвоенната икономика на САЩ с оглед защитата на интересите на работещите семейства.

За да могат американците да се възползват от ефективността на тези големи корпорации, без да стават жертва на измама чрез цените и други злоупотреби, е необходима „изравнителна сила“ на контрола и баланса, за да се защитят потребителите и работниците. Тази изравнителна сила е под формата на минималната работна заплата и федералната ценова подкрепа за земеделските производители, наред с други политики, организирането на които е „централната задача на правителството“.

Днес в международните отношения е необходима изравнителна сила за изграждане на системи и култури на отговорност, които могат да противодействат на безнаказаността. Там, където безнаказаността процъфтява в тайна, изравнителната сила следва да изисква прозрачност.

Където безнаказаността се стреми да се скрие, изравнителната сила се стреми да изложи на показ. Когато безнаказаността отхвърля призивите за отговорност като намеса от чужбина, изравнителната сила сочи към Хартата на ООН и свързаните с нея закони и изисква те да бъдат спазвани.

Тези, които отнемат живота на некомбатантите в битка, не трябва да могат да го правят без последствия за тях самите.

Онези, които отнемат живота на невоюващите в битка - обстрелват домовете им, бомбардират здравните им центрове, задържат ги и ги убиват просто поради етническата им принадлежност - не трябва да могат да правят това без последствия.

Подобни престъпления трябва да бъдат в центъра на борбата срещу безнаказаността, защото те представляват върха на айсберга: ако гражданският живот не може да бъде защитен в конфликтните зони, тогава каква надежда има за по-тежките случаи, когато няма официален конфликт, където законите на войната са по-малко подходящи и къде международното хуманитарно право е по-слабо развито? Цивилните имат права в конфликт. За да се отчитат тези права, е необходима изравнителна сила.

НЕОБХОДИМАТА КОАЛИЦИЯ

Бойците в конфликтите все по-често се чувстват свободни да пренебрегват правата на цивилните във войната, тъй като те са изправени пред малко политически, икономически или юридически пречки срещу това. Промяната на техния анализ, за да се промени поведението им, ще изисква действия не само от други правителства, но и от публичния и частния сектор и гражданското общество. Отговорът трябва да бъде многосекторен или, както го нарича Паскал Лами, бившият генерален директор на Световната търговска организация, „многостранен“.

Точно както беше необходима държавна власт, ресурси от частния сектор и натиск от страна на гражданското общество, за да се приеме Договорът за търговия с оръжие или да се създаде Международен трибунал за бивша Югославия, ще са необходими и трите елемента, за да се обърне тенденцията от епохата на безнаказаност.

Беше освежаващо да чуя обещанието на администрацията на Байдън, че ще отстоява върховенството на закона - ангажимент, който започва у дома. Държавите, които се стремят да ограничат безнаказаността, трябва да се уверят, че отговарят на международните стандарти за отчетност и отговорност, независимо дали у дома (например чрез върховенство на закона) или в чужбина (например чрез независими разследвания на предполагаеми нарушения на закона). Като отговарят на самите стандарти, те поставят основата да се обединят и се стремят да държат отговорни и други участници.

В това усилие има налични инструменти за Съединените щати и техните партньори, които в момента остават неизползвани. Например, разследванията на ООН за военни престъпления в Сирия са полуадекватни: твърде малко на брой, твърде тясно фокусирани, непроследени правилно. Ню Йорк Таймс и независими изследователи като Bellingcat и Сирийската обсерватория за правата на човека са направили повече от тясно ограничени комисии на ООН за разкриване на злоупотреби с международното право в Сирия.

Някои може да се противопоставят, че Русия ще наложи вето върху нещо по-последователно и строго. Но Русия плати ограничена цена за това препятствие през последните години и ако тази цена не бъде повишена, Москва правилно ще заключи, че другите държави не се интересуват.

Същото важи и за други конфликти, включително конфликта в Йемен, където ръководената от Саудитска Арабия коалиция, която доскоро включваше и САЩ, е замесена в нарушения на правата заедно с бунтовническата група на Хуситите.

Ангажираните за прекратяване на безнаказаността трябва да подкрепят усилията за използване на правните системи, за да се принудят извършителите да бъдат отговорни. Германия, например, позволи доказателства, събрани от независими неправителствени организации и сирийски бежанци, да бъдат използвани в съда за осъждане на сирийски граждани съгласно принципа на универсалната юрисдикция. Това е важна стъпка напред и трябва да бъде успоредно с използването на санкции от типа на Магнитски срещу виновните.

Други инструменти за борба с безнаказаността са военно-паравоенни отношения, военни обучения и военни коалиции с приятелски държави. Придържането към международното хуманитарно право трябва да бъде основна част от тези контакти. А наскоро доклад от Международния комитет на Червения кръст подчерта важността на това, което организацията призовава: "за подкрепа за повишаване на гражданската защита. Мислещите членове на американската армия признават практическата, както и принципната причина за тези ангажименти и са ужасени от реториката на Тръмп относно воденето на война.

Само че правителствата не могат да призоват достатъчно голяма изравнителна сила, за да ограничат безнаказаността. Частният сектор, с огромния си лост и отговорност, трябва да бъде част от уравнението. Производителите на оръжия или финансистите на производители на оръжия, които смятат, че е погрешно техните оръжия да бъдат използвани за насочване срещу цивилни, са длъжни да говорят и да действат по съответния начин. Доставчиците на застрахователни услуги, които застраховат продукти или правителства, които допринасят за нарушения на международното хуманитарно право, трябва да се запитат: „Защо правим това?“

Техническите и медийните компании носят особено голяма отговорност, тъй като контролът върху информационното пространство е толкова важен за поддържането на системи за безнаказаност и за защита на нарушителите от отговорност.

В конфликтните зони по света сега ефективните затъмнения на новините са норма, а не изключение. Преодоляването на тези затъмнения изисква политически натиск, но също така изисква технологични иновации, които да позволят на цивилните да документират безопасно събития и да предават тази информация в чужбина.

Корпорациите ще бъдат изкушени да правят само символични жестове. Налице е вълна от пранета на съвести и символични корпоративни жестове. През 2019 г., например, много компании решиха да бойкотират конференцията в Саудитска Арабия, известна като „Давос в пустинята“ след убийството на саудитския журналист Джамал Хашоги. Но същите компании решиха да участват още на следващата година, въпреки че бяха публикувани още повече доказателства за официално участие на Саудитска Арабия в убийството.

За да има значение участието на частния сектор в коалицията срещу безнаказаността, то трябва да се поддържа. В крайна сметка това означава да убедим бизнеса, че правителствата, които не зачитат правата на човека, в крайна сметка ще злоупотребяват и с правата на собственост, удряйки дъното.

Създаването на коалиция за отговорност и против безнаказаността ще бъде трудна работа. Но ако ценностите ще формират американската външна политика за пореден път, както Байдън обеща, съдбата на цивилните в конфликтните зони трябва да бъде от основно значение за дефиницията на администрацията за успех.

Няма по-добър тест за това дали Америка наистина се е „върнала“ от прекратяването на безнаказаността - и от това дали ще поеме ангажимент за изграждане на изравнителна мощност парче по парче, сектор по сектор, въпрос по въпрос. Нови закони няма да са необходими. Правилата и идеите в Устава на ООН и свързаните с тях документи са достатъчни. Те просто трябва да бъдат подкрепени и спазвани.

Превод: ЕС

Стани приятел на Поглед.инфо във facebook и препоръчай на своите приятели