Европейският съюз е на кръстопът по въпроса как да се държим с Русия. Новият ръководител на Европейската комисия Урсула фон Лайен заяви, че иска новият състав на комисията да се занимава сериозно с геополитиката и да вземе предвид промените в международната система, но в същото време остава ангажирана с ключовите концепции на ЕС за демокрация и се основава на правилата на многостранния международен ред.
Отношенията с Русия остават едно от основните външнополитически предизвикателства за ЕС. На фона на трудностите с Вашингтон или с укрепването на Китай, руският въпрос може да не изглежда толкова сериозен, но Москва играе важна роля в тези области и не само в тях. Разработвайки подход към трудната източна съседка, новото ръководство на ЕС трябва да реши дали да продължи с политиките на Федерика Могерини, бивш върховен представител на Европейския съюз по външни работи и политика на сигурност.
През март 2016 г. Могерини формулира пет основни принципа на политиката на ЕС спрямо Русия: 1) пълното прилагане на споразуменията от Минск като ключово условие за промяна на позицията на ЕС по отношение на Русия (включително премахване на санкциите, наложени поради конфликта в Донбас); 2) укрепване на връзките с бившите съветски републики, включително средноазиатските; 3) увеличаване на съпротивата на ЕС срещу заплахи, произтичащи от Русия, например в областта на енергийната сигурност; 4) избирателно сътрудничество с Русия по въпроси от интерес за ЕС; 5) развитието на междуличностните отношения и подкрепата на гражданското общество в Русия.
Едно време тези принципи получиха много признания за гъвкавост и баланс - страните от ЕС могат да се придържат към тях, като имат различни гледни точки за отношенията с Русия. В същото време те бяха остро критикувани за липсата на политически цели и стратегическа визия. В Брюксел все още има дискусия за тяхното бъдеще. След няколко години геополитическа конфронтация, когато Русия предизвикателно игнорира европейските институции, предпочитайки двустранните отношения с отделни страни от ЕС, мнозина в Брюксел са подозрителни към Москва. Новото ръководство на Европейския съюз тепърва ще обсъжда отношенията с Русия.
На ниво отделни държави от ЕС тази дискусия вече е в разгара си благодарение на последните стъпки на френския президент Еманюел Макрон. Той многократно предлага Европа ясно да определи своята линия по отношение на Русия. Според Макрон стратегическото съперничество между САЩ и Русия тласка последното в ръцете на Китай и това очевидно не е в интерес на ЕС. Съответно, ако Европа не иска да се откаже от позициите си в отношенията с Китай и Съединените щати, тя трябва да разработи нов регионален ред, основан на „доверие и сигурност“, в който би било добре да се намери място за Русия.
Именно поради тези причини Макрон покани Владимир Путин на двустранна среща в южна Франция през август, а през септември изпрати министрите на външните работи и на отбраната в Москва, за да проведат руско-френски консултации. Освен това Париж положи усилия да възобнови преговорите за мирно уреждане в Украйна и организира срещата на върха в Нормандски формат на 9 декември, в която взеха участие германският канцлер и президентите на Франция, Русия и Украйна.
На официално ниво Париж продължава да уверява своите европейски партньори, че няма да се отклонява от основните принципи на политиката на ЕС спрямо Русия и че отношенията могат да бъдат подобрени, само ако се постигне напредък в преговорите за Донбас. Неформално обаче френските служители не се колебаят да кажат, че тактиката на малките дела, въплътена в петте принципа на Могерини, не носи никакъв резултат и че една по-амбициозна стратегия трябва да я замести.
Новият подход на Макрон към Русия предизвика оживена реакция в ЕС. Критиците го смятат за твърде мек и поставят под въпрос основните основания, преди всичко сдържаното отношение към Съединените щати. Те също така смятат, че идеите на ЕС и Русия за демокрацията, ценностите, европейската сигурност и други въпроси са толкова различни, че взаимното разбиране между тях е просто недостижимо. Френската двустранна инициатива е особено тревожна за страните от Централна и Източна Европа, а ветото на Макрон за започване на преговори за присъединяване към ЕС на Албания и Северна Македония и изявлението му, че НАТО е с умрял мозък, само засили позицията на скептиците.
След пет години относително единство по отношение на Русия, ЕС отново се разцепва. От едната страна на барикадите са онези, които виждат в Русия предимно заплаха за сигурността и поради това се застъпват за ограничителна политика. От друга страна, тези, които призовават за споразумение с Москва, защото днес Европейският съюз има други, много по-сериозни предизвикателства. Картината се усложнява от укрепването на евроскептиците, които открито проявяват симпатиите си към Кремъл. И франко-германският тандем тази година действаше далеч не хармонично. Макрон започна да проявява такава едностранна активност в руската посока, включително и защото Берлин му се стори твърде бавен и нерешителен по всички въпроси. Германия от своя страна е недоверчива към много от идеите на френския президент - и всъщност към неговия стил на управление като цяло.
Последните действия на Украйна създадоха своя собствена динамика. Владимир Зеленски, който спечели президентските избори и след това парламентарните избори, предприе няколко важни стъпки, за да изпълни едно от обещанията си за кампанията: да осигури мир в Донбас. Той възобнови диалога с Москва, поради което през септември се проведе размяната на затворници, а също така изпълни задълженията за изтегляне на войски, които Украйна изпрати през 2016 г. В резултат на това срещата на "Нормандската четворка" беше съществена. Разбира се, в Донбас остава изключително объркваща и експлозивна ситуация. Недоволството нараства вътре в страната от действията на Зеленски, което ограничава способността му да прави отстъпки на Москва. Въпросът за Крим не е изчезнал от украинската вътрешна политика и не може да се очаква напредък по него. Въпреки това, решителните стъпки на Зеленски за първи път от няколко години изместиха тежката ситуация в Донбас. Те също спориха за лоялността на Макрон към отношенията с Русия - поне от френска гледна точка.
Сега новото ръководство на ЕС трябва да започне възможно най-скоро да обсъжда инициативите на Макрон на общоевропейско ниво. В същото време трябва ясно да разберете, че няма причина да разчитате на взаимни приятелски стъпки от страна на руския президент Владимир Путин и има три причини за това.
Първо, Москва действа от позиция на силата. Руската външна политика успешно преодолява международната изолация, която Западът се опита да наложи върху нея през 2014 г. След четири години военни операции в Сирия, Русия се превърна в най-важния външен играч в Близкия изток. Политическите и икономическите отношения с Китай сега са ключова област на руската външна политика. Западните столици обичат да твърдят, че успехите на Русия са нестабилни и че Русия просто умело се възползва от слабостите на Запада (преди всичко на САЩ). Има много истина в тези съображения, но има и малка разлика. Москва се чувства уверена в свят, в който авторитарните лидери, разчитайки на военна сила, играят все по-голяма роля. Докато Западът остава слаб, Русия ще се възползва от неговата слабост.
Второ, Москва не приема ЕС сериозно. От руска гледна точка ЕС винаги е бил нищо повече от придатък на Съединените щати. Следователно, от тук и пренебрежението на Кремъл към Брюксел, и желанието за развитие на двустранни отношения с отделни държави от ЕС и опити да се подкопае единството на Съюза. Трансатлантическите разногласия само укрепват вярата на Москва в правилността на този подход. Това не означава, че Русия не се интересува от икономическото сътрудничество с ЕС или че никой в Русия не разбира, че настоящата външна политика пречи на икономическото развитие на страната. Но тези, които мислят така, нямат достатъчно влияние върху процеса на вземане на решения.
Трето, външната и вътрешната политика на Русия едва ли ще се променят преди и дори след президентските избори през 2024 г. Икономическата стагнация и нарастващото недоволство в руското общество, разбира се, оказват все по-голям натиск върху руското ръководство. Последните анкети показват, че хората не са готови да пожертват благосъстоянието си в името на външнополитическия успех. В бъдеще това наистина може да принуди Кремъл да се откаже от резки стъпки на международната арена, но засега нищо не показва, че Москва планира своята външна или вътрешна политика през следващите няколко години. Напротив, вътре в страната ядките се стягат все по-плътно. Във външната политика Москва също няма намерение да преразглежда позициите си и да прави отстъпки. От руска гледна точка компромисът е знак за слабост, който руското ръководство не може да си позволи нито вътре, нито външно. Потвърждение за това е сдържаната реакция на Москва за стъпките на Зеленски в Донбас и хладнокръвното приемане на кураторите на Макрон в нейната посока. Срещата на върха „Нормандска четворка“ на 9 декември показа колко Москва наистина е готова да даде.
Макрон е прав, когато казва, че в отношенията с Русия ЕС трябва да вземе предвид промените в света като цяло. Именно тази стратегическа визия липсва във вътрешните спорове относно политиките на ЕС. В същото време трябва да започнете оттук с трезва оценка на това, което е възможно и кое не е между ЕС и Русия. В този смисъл всичките пет принципа на Могерини са все още уместни. Новото ръководство на ЕС трябва да започне вътрешен диалог на най-високо ниво, за да преодолее възникналите наскоро различия и да развие нова единна позиция по отношение на Русия.
Превод: Поглед.инфо
