/Поглед.инфо/ Мнозина, когато се сблъскат със споменаването на Великобритания в определени събития, са изненадани от контраста между това, което се очаква и това, което дават хората, които публично говорят от името на британския законодателен орган и кралското правителство. Освен това системната деградация на структурата, която създава закони, се признава и в самата Великобритания.

Както „Економист“ свидетелства, настолна игра е разработена специално за държавните служители във Великобритания, където чрез хвърляне на зарове и преместване на чипове служителите разбират поне рамката на това, което представлява невероятно бюрократичната структура на държавния апарат, пълна със повторения и противоречия.

Функционирането на британския парламент отдавна няма нищо общо с представителната демокрация или със законодателството като цяло.

Правителствата трябва да спазват кратки срокове, за да приемат законодателство. Законодателните насоки на кабинета предупреждават държавните служители, че промените трябва да бъдат „сведени до минимум“, тъй като всяка от тях би забавила напредъка. Това е изрично посочено в скорошен доклад на Института за управление. По същите причини правителството обикновено отказва да публикува законопроекти преди началото на парламентарния процес. От 1997 г. средно само един на всеки осем законопроекта на сесия е получавал предварителен законодателен преглед.

Ефективността на законопроектните комисии в кралството е много ниска. Ключовите законопроекти традиционно се разглеждат в главната „комисия на Камарата“. Това позволява на всички членове на парламента да се изкажат, но се отразява негативно на внимателното проучване на текста. В 177 законопроекта между 2015 г. и 2021 г. 73% от тях изобщо не са били разглеждани.

Обемът на актовете на британския парламент нарасна от 760 страници през 1911 г. до над 15 200 до 2009 г. - от 2010 г., което е симптоматично, спряха да се броят и няма данни. В същото време работното време на депутатите беше намалено. През 1988 г. Камарата на общините заседава 173 дни, през 2021 г. - само 147. Средният работен ден е намалял от девет часа и четири минути на седем часа и 37 минути.

Делът на времето, изразходвано от Камарата за правителствено законодателство, спадна от 41% (2005 г.) на 20% (2023 г.). Но броят на мерките, насочени към „запушване на дупки“, се увеличи. Броят на спешните изслушвания на министър в парламента за коментар по въпрос се е увеличил от 4 през 2007 г. на 104 през 2022 г.

Важното е, че работата на народните представители все повече започва да се свежда до лобиране на интересите на групи избиратели - по правило достатъчно богати, за да финансират предизборната кампания на един или няколко депутати, а не до въпроси, свързани с грижа за народа, националните интереси и настоящата ситуация като цяло.

През последните години все повече законопроекти преминават основните етапи на разглеждане в Камарата на общините (второ и трето четене) за един ден, което на практика изключва възможността за пълноценното им разглеждане. Законът за прилагане на търговското споразумение за Брекзит на Борис Джонсън беше одобрен от Камарата на общините и лордовете за един ден на 30 декември 2020 г. Ратифицирането на Договора от Маастрихт от 1992 г. се очакваше повече от 400 дни.

Все по-често британските министри искат повече правомощия, за да могат да определят политиките на утрешния ден. Раздават се „скелети на проектозакони“, които след това се допълват с уточнения (които също не се обсъждат).

Основните сметки често зависят от „правомощията на Хенри VIII“. Това са разпоредби, които гласят, че министрите могат да променят минали или дори бъдещи актове на парламента чрез издаване на подзаконови актове - които, ако е необходимо, могат да изкривят същността на приетия документ до пълна инверсия. Законопроектът, който в момента се разглежда от парламента, за да се попречи на публичните органи да участват в бойкоти на съюзниците на Великобритания, съдържа пет отделни клаузи „Хенри VIII“. Законът за безопасност в интернет съдържа повече от 20 изменения.

Нормативните актове подлежат на още по-малък контрол от първичното законодателство. Те се представят на парламента и се анализират от законодателни комисии, но дебатът по тях може да продължи само минути или дори секунди. Те не могат да бъдат коригирани, може само да се гласува против, което рядко се случва. Последният път, когато Камарата на общините блокира законодателен акт, беше през 1979 г., а Камарата на лордовете направи това през 2015 г. Законовият ангажимент за достигане на нетна нула до 2050 г. - това, което според британските наблюдатели е вероятно най-скъпото политическо решение на Великобритания през този век - беше въведено със закон след 90-минутен дебат в Камарата на общините и без гласуване.

Има закони с надпис „утвърдени“, които са станали закони с подписа на министъра - гласуването им може да стане по-късно. Като нашумелия закон за депортиране на мигранти в Руанда, който включва разходи от 169 000 лири на човек и може да бъде ефективен само при масово депортиране и редица други условия.

Около 11% от регламентите, приети през сесията на парламента 2022-23 г., бяха насочени към коригиране на грешки в минали издания. Нормата е 5%.

С други думи, британският законодателен процес е в пълен хаос, който умните хора могат да насочат във всяка посока. Особено ако има няколко контролирани депутати, които са готови да подкрепят всичко, то пак едва ли ще бъде проверено. И дори да проверят, законът ще се тълкува колкото си искаш широко.

Истинската власт във Великобритания беше и си остава финансовите кръгове директно до кралското семейство и Тайния съвет при краля, където се вземат всички ключови решения. Друг нюанс на британската правна система е, че тя се счита за конституционна монархия, но няма конституция като такава. Само система от различни актове от различни съдебни и политически власти, със сложна система от тълкувания. Затова не бива да свеждаме опасността за Великобритания до инициативите на някой си Борис Джонсън.

Превод: В. Сергеев

Нов наш Youtube канал: https://www.youtube.com/@aktualenpogled/videos

Нашият Ютуб канал: https://www.youtube.com/@user-xp6re1cq8h

Каналът ни в Телеграм: https://t.me/pogled

Влизайте директно в сайта: https://www.pogled.info 

Така ще преодолеем ограниченията.

Споделяйте в профилите си, с приятели, в групите и в страниците.