/Поглед.инфо/ „Високите сметки за ток са caботаж срещу правителството”, заяви неотдавна министър Драгомир Стойнев. „Прекратява се процедурата по отнемане лицензите на ЧЕЗ“, заявиха в отговор преди дни от ДКЕВР.
Едва ли е имало съмнение, че ДКЕВР е фронтмена на този саботаж. Защото всички действия на регулатора – от откриване на процедурата (19.02.2013г.) до прекратяването й (13.11.2013г.) – се оказват добре режисирано „активно мероприятие”, чиято цел е била да демонстрира бурна активност без каквито и да е негативни последици за монополиста. В средата на студения месец февруари, озаряван от зловещите пламъци на „хората-факли”, е било нужно да се пуснат няколко „димки” с цел запушване устата на общественото мнение и циментиране на статуквото. Задачата на всички „проверки“, доклади на АДФИ, откриване на процедури и пр. е била да „преоблекат в бяло” окървавения зловреден монополист. Оказва се, че ДКЕВР и ЧЕЗ спят в едно брачно ложе. Но понеже регулаторът е държавен и е подчинен на изпълнителната власт (1) излиза, че самото правителството клати себе си!
Добрата новина е, че две автентични граждански сдружения – „Асоциация на данъкоплатците в България“ и „Технически ренесанс“ – обжалваха пред Върховния административен съд скандалните решения на ДКЕВР.(2) В жалбите си сочат, че комисията не е установила (или не е пожелала да установи) истината, пропуснала е (или не е пожелала) да обсъди всички публично известни факти и доказателства от значение за отнемане лицензите на ЧЕЗ, независимо дали е имало изрично искане за това от заинтересованите страни в лицето на граждански и браншови организации, и от милионите потребители на Западна България, с което е нарушила чл. чл. 7, 9(2), 35, 37 от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Подробно са приведени доказателства за осъществени от високопоставени длъжностни лица на ЧЕЗ престъпни деяния като:
- подкупи и самоуправства;
- изнудване;
- унищожаване и повреждане на чужди движими вещи;
- измама, осъществявана чрез неверни мерки и теглилки;
- неправомерно въздействие върху уредите за търговско измерване;
- използване на неистински (фалшиви) официални документи;
- заплахи и опити за лишаване от правото на живот; и т.н.
- как директори на ЧЕЗ дават указания на служителите си да саботират актовете на съдебната власт, Конституцията, законите и актовете на ЕС; как на територията на ЧЕЗ Главният прокурор бил г-н Никой!
Тези деяния представляват не просто нарушения, те засягат държавните и обществените интереси в такава висока степен, че накърняват основите на държавността и личностната ценностна система. Именно високата степен на опасност е онова качество, което отличава престъплението от нарушението; затова деянията на длъжностните лица наЧЕЗ могат да се квалифицират единствено като престъпления...
Какъв би могъл да бъде изходът от тези жалби? Вещи юристи смятат, че възможността за благоприятен изход е минирана още на 19.02.2013 г., тоест с изходните решения за откриването на процедурата. Предпоставките са заложени в чл.71, ал. 2 на отменената Наредба за лицензиране на дейностите в енергетиката (НЛДЕ), приета с ПМС №124/2004г. от кабинета Сакскобургготски. ДКЕВР може да започне процедура: „ при наличие на съставен акт за установяване на съответно нарушение; и при констатиране от контролните й органи на неизпълнение на дадените предписания или принудителни административни мерки.“
Видно е как посочените обстоятелства и актовете за установяване на нарушения са подбрани по такъв начин,че преценката която комисията следва да извърши в хода на производството да не може да обоснове решение за отнемане на лиценз. Иначе казано, подбраните факти и обстоятелства заложени в това административно производство са обречени на бъдат „негодни”. Този, който ги е заложил, е бил наясно с техния потенциал. Всеки юрист, работещ с административното право и административен процес, който познава спецификата на Закона за енергетиката (ЗЕ), би могъл да прозре без особени затруднения тази постановка и съответното й развитие.
ДКЕВР следва да извърши и преценка на критериите „значимост”, „системно нарушение” и „нарушаване целите и принципите на ЗЕ”, разписани в чл.74, ал.2 на НЛДЕ(отм.). Тези понятия не са изяснени достатъчно на законово ниво и това също е направено съзнателно от лобистите на енергийната мафия. „Пипали” са целенасочено и с умисъл при прокарването на тези текстове. На решаващия орган (ДКЕВР) е оставено субективно да преценява дали всяко отделно нарушение е значимо, системно, дали нарушава целите и принципите на ЗЕ и да го констатира с акт. При това срокът е ограничен до 2 години, но само ако през този период са били извършени „три или повече административни нарушения по ЗЕ или актове по прилагането му”.
Какво прави „регулаторът“? Контролните му органи отказват да реагират на десетките хиляди жалби, медийни публикации, сигнали; отказват да извършват проверки; отказват да съставят актове; и отказът на ДКЕВР да съблюдава закона се изтъква впоследствие като „аргумент“, че липсвало „правно основание“ за отнемане лицензите на ЧЕЗ, понеже нямало съставени актове!
Тези „шмекерии“ са установени в началото на т. г. и от Върховната административна прокуратура (ВАП). Докладът сочи „масови нарушения“ на ДКЕВР; че „ДКЕВР не е реагирала на нито едно от оплаквания на гражданите, въпреки масовите жалби...“; че „ДКЕВР действа не като регулатор, а като регистратор“ и т.н.
Това не е всичко. Процедурата по отнемане на лицензите ДКЕВР започва по НЛДЕ, но я приключва по друг акт – Наредба № 3/21.03.2013 г., издадена от самата комисия. Тази абсурд със сигурност атакува Рекордите на Гинес. Едва ли има подобен прецедент в правова държава: в хода на производството едностранно да се променят правилата и то в полза на монополиста ЧЕЗ.
Ако припомним трудовите биографии на членовете на ДКЕВР, повечето от тях имат тесни връзки с ЧЕЗ или сдружествата, които трябва да контролират, писа седмичника „168 часа”.(3) Не трябва да забравяме, че ЧЕЗ разполага с огромен ресурс – все от ограбеното от нас – за подкупи на политици, „експерти“, медии, магистрати, вещи лица прикривани под формата на РR, рекламни, консултантски и др. „услуги“... За 2011 г. например, „ЧЕЗ Разпределение“отчита 2 885 000 лв. за такива „услуги“; и още 4 286 000 лв. за други подобни „услуги“. (4) В отчета към 30 септ 2012 г. на „ЧЕЗ Електро България“ са посочени няколко разхода за такива „услуги“ възлизащи общо на 6 251 000 лв.(5) Споредедна телевизия „Алфа” размерът на подкупите е скандален: за всяко поискано увеличение на цената с 1%, всеки член на ДКЕВР е турил в джоба си по 100 000 лева. В брой!
Жалбоподателите смятат обаче, че не всичко е загубено. Ако не се поддаде на евентуални изкушения, излезе от тесните рамки на НЛДЕ и подходи професионално като потърси истината, ВАС не може да не установи, че решенията на ДКЕВР действително нарушават чл. чл. 7, 9(2), 35, 37 от АПК. Нещо повече, решенията драстично пренебрегват разпоредбите на чл.чл. 2(1) и (2) на ЗЕ, задължаващи ЧЕЗ да осигурява и гарантира:
- „качествено и сигурно задоволяване потребностите на обществото от електрическа енергия“;
- „енергийни доставки при минимални разходи“;
- „защитата на живота и здравето на гражданите, собствеността, околната среда, сигурността на доставките, интересите на потребителите и националните интереси“.
Освен това ДКЕВР не е упражнявала спрямо ЧЕЗ правомощията си по чл. 21 т.6, 7, 10, 20, 42 и т. 43 (3, пар.1) и ( 6) на ЗЕ, именно, да:
- упражнява контрол и да иска изменение и допълнение на механизмите за ценообразуване, заложени в договорите за дългосрочно изкупуване, когато те противоречат на правото на Европейския съюз или не са в съответствие с политиките на Европейския съюз;
- прилага всички мерки за защита на ползвателите на енергийни услуги и за опазване на околната среда;
- контролира спазването на правила за снабдяване с електрическа енергия от крайните снабдители и доставчиците, включващи норми за качество на услугите и доставките;
- извършва оценка на икономическата целесъобразност по отношение на въвеждането на интелигентни системи за измерване по предложение на операторите на мрежите в случай че въвеждането е икономически обосновано;
- наблюдава и контролира изпълнението на задълженията за прозрачност от енергийните предприятия при определянето на цените;
- налага санкции за дискриминационно поведение;
- си сътрудничи с Комисията за защита на конкуренцията и с Комисията за защита на потребителите, да ги сезира с оглед образуване на производство по реда на ЗЗК, съответно по реда на ЗЗП.
Но преди всичко, ВАС следва да се произнесе по легитимността на ДКЕВР. Защото съгласно регламентите и директивитена Третия енергиен пакет, със задължение за транспониране в националното ни законодателство не по-късно от 3 март 2011г., съществуването на комисията като „държавна” престъпва разпоредбите на Евросъюза. Иначе казано, ДКЕВР е нелегитимна считано от 3 март 2011 г. Препоръките на ЕК са за създаване на независим от правителството национален регулатор със широки пълномощия, напълно независими от всякакви публични или частни интереси. Целта на пакета е да се създаде единен и ефективен европейски пазар на газ и ток, така че цените да се държат на възможно най-ниски равнища. Изложено е и виждането на ЕК какъв точно трябва да бъде този орган: Граждански форум за енергетика (Citizen’s Energy Forum) като движещата сила за изграждане на конкурентни пазари на дребно и за гарантиране защитата на потребителските интереси.(6) Задължение на правителството, следователно, е да създаде условия за учредяване на Граждански енергиен форум, който да избере Граждански регулатор и приведе в изпълнение антимонополните разпоредби на ЕС.
Накрая, но не на последно място, в депозирания преди дни с вх.№354-02-151/20.11.2013г. в НС проект, вносителите подчертават, че ЕРД били продадени „криминално и тайно“ от правителството Сакскобургготски и това на ГЕРБ. Щом е така, задължение на държавата – произтичащо от императивните разпоредби на чл.19, ал.3 на Конвенцията против корупцията (споразумението GRECO), към които България е присъединена още през 1999 г. – е да конфискува имуществото на ЧЕЗ, което – както се признава – е придобито в резултат на престъпни сделки; както и съдебно да преследва виновно замесените длъжностни лица. Законова санкция, което ДКЕВР категорично не иска да се приложи! (7)
За да се ликвидира монополиста ЧЕЗ, следователно, необходима е масова поддръжка от всички нас – гражданите, обществените организации, бизнеса. Да се присъединим към жалбите срещу скандалните решения на „регулатора“, да подкрепим исканията за възстановяване на правовия ред.
Не „против“, а „за“. Защото само масовите конструктивни действия със сигурност ще подпомогнат правителството и ВАС да преодолеят евентуалните колебания и предприемат действия в съответствие с върховенството на закона и антимонополните разпоредби на Третия енергиен пакет.
БЕЛЕЖКИ:
(1) вж. Закон за енергетиката, глава III;
(2) ВАС вх. № 19979/22.11.2013г., респективно – с вх. № 20154/26.11.2013 г.
(3) http://www.168chasa.bg/Article.asp?ArticleId=663295;
(6) пар. 3.2.2. и пар. 3.4.2. в Съобщение от Комисията до Европейския парламент съгласно член 251, параграф 2, втора алинея от Договора за ЕО; също, встъпителния пар. 34 и чл. 35 на Директива 2009/72/EC от 13 юли 2009 г., със задължение за транспониране до 3 март 2011 г.
(7)http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Bulgarian/173-Bulgarian.pdf
